Ошибки описания закупаемых лекарственных средств - Часть 1
Автор статьи анализирует практику проверок действий заказчиков при неправомерном указании в медико-техническом наименовании закупаемых лекарств средств с нарушением правил, установленных Законом о Контрактной системе (далее КС).
Закон о КС документация о закупке должен содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона о КС вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Международное непатентованное наименование (МНН) - это «имя» активного вещества, входящего в лекарственный препарат. Торговое наименование - это «имя», под которым препарат продается на рынке лекарственных средств. Оно является торговой маркой фирмы производителя и охраняется патентным законодательством. Торговое название по своей сути не отражает химических и фармакологических свойств препарата и согласно п. 17 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» торговое наименование присваивается лекарственному средству его разработчиком.
Вместе с тем на сегодняшний день перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, Правительством Российской Федерации не утвержден. Соответственно, с целью соблюдения вышеуказанных положений закона о КС и недопущения ограничения конкуренции между участниками закупок заказчик обязан указывать в документации о закупке не торговые наименования, а исключительно международные непатентованные наименования лекарственных средств. В противном случае, принимая во внимание, что торговое наименование закупаемых лекарственных средств является товарным знаком, контрольные органы применяют в соответствии с ч.4.1 ст. 7.30 КоАП штраф к должностным лицам в размере 1 процента НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Например, должностное лицо главный врач ГБ- УЗ «Трубчевская ЦРБ» «<...>» был привлечен к административной ответственности в размере минимального штрафа в сумме 10 000 рублей. При проведении электронного аукциона на закупку антисептических средств в документации было указано торговое наименование лекарственного средства «Перекись водорода», которому соответствуют международное непатентованное наименование «водорода пероксид». По позиции 6 Приложения №1 к документации об электронном аукционе указано торговое наименование лекарственного средства «Раствор йода 5% 25мл», которому соответствуют международное непатентованное наименование Йод+[Калия йодид+Этанол].
На основании вышеизложенного установлено административное правонарушение, выразившееся во включении в описание объекта закупки при проведении электронных аукционов требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает требования Закона о контрактной системе. Поскольку НМЦК проведенного электронного аукциона была установлена 41 165 рублей, где 1% от вышеуказанной суммы составлял 411,65 рубля, Брянским УФАС России был применен согласно ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП минимальный размер штрафа 10 000 рублей. (см. Постановление о назначении административного наказания Брянского УФАС России №14 от 28.01.2015).
Конечно же добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является основанием для применения к должностным лицам альтернативы административных штрафов - устных замечаний.
Читайте Продолжение Часть 2
Толстобоков Олег Николаевич, кандидат технических наук,
эксперт по комплексному контролю государственных и общественных закупок, Консультант Плюс