РАСТОРГНУТЬ КОНТРАКТ. В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ Ч.2 СТ.22 ФЗ-44 ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ОПРЕДЕЛИТЬ РЫНОЧНУЮ ЦЕНУ НА ТОВАР И ОБОСНОВАТЬ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ ЦЕНЫ КОНТРАКТА. Из акта проверки ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №5» Кемеровской области следует, что при закупке мяса кур цена за единицу товара установлена как среднеарифметическое, рассчитанное на основании трех коммерческих предложений в размере 151,66 рублей. По результатам определения поставщика заказчиком был заключен контракт №04-04/ПЭА, где стоимость за единицу товара составила 150,9 рублей (закупаемое количество 950 кг).

Однако, с позиции проверочной группы изучение рыночных цен на товар показало, что предложенные цены в коммерческих предложениях не соответствуют рыночным ценам на данный товар (информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах (к примеру, №3421400333418000097, №2421717108718000042, данные государственной статистической отчетности). Так, на рынке стоимость данного товара составляет от 92,29 до 125,64 рублей.

Кроме того, как справедливо отметили представители внутреннего финансового контроля заказчиком в предшествующем квартале был заключен аналогичный контракт, в котором стоимость мяса кур за 1 кг составила 105,22 рубля.

Таким образом, заказчиком были нарушены требования ч.2 ст.22 ФЗ-44, так как начальная (максимальная) цена контракта была признана необоснованной, что в итоге привело к завышению закупочной цены.

Вместе с тем, контракт с завышенной ценой был разогнут, что указало на отсутствие негативных последствий допущенного нарушения.

НЕТ, НЕ НУЖНО.

Закон о контрактной системе и Порядок формирования ИКЗ, утвержденного приказом Минфина России от 10.04.2019 г. № 55 не содержат указаний на существенность условия об идентификационном коде закупки в контракте, что также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2018 №Ф08-3330/2018 по делу №А53-32035/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2018 №Ф08-1005/2018 по делу №А32-21834/2017.

В соответствии с ч.1 ст.23 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных законом о контрактной системе.

В связи с тем, что ч. 1 ст. 23 № 44-ФЗ содержит требование об указании ИКЗ непосредственно в контракте, указание ИКЗ в проекте контракта не требуется, поскольку законодательство о контрактной системе не содержит запрет о внесении в данной части изменений в контракт.

Заявка будет допущена к участию в аукционе, возможности отклонить заявку организации по причине «аффилированности» с заказчиком у членов аукционной комиссии нет. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе:

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

Ограничения, установленные вышеуказанной нормой, относятся к участию в закупках родственников, но не свойственников. Основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе в рассматриваемом случае нет.

ПРАВОМЕРНО.

Согласно ч. 3 ст. 29 № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 5(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 341, и не включенные в него.

Из вышеуказанной нормы следует, что ПОЛОЖЕНИЯ П. 5(1) ПРАВИЛ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 341, ДЕЙСТВУЮТ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ, ГДЕ ЗАКАЗЧИКОМ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ПРЕИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ.

Вместе с тем, ни законом о контрактной системе, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 341, не установлено запрета на проведение закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный Постановлением правительства РФ № 341, на общих основаниях, то есть, без предоставления преимуществ организациям инвалидов.

Данный вывод доказывается ведомственной практикой контроля закупок (см. РЕШЕНИЕ Новосибирского УФАС по делу № 054/06/34-593/2020 от 27.03.2020 по материалам проверки Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России в отношении подведомственного ФГКУ «425 Военный госпиталь»)

ПРАВО, не обязанность заказчика

Пп. «д» п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Таким образом, установление требования к обеспечению исполнения контракта и гарантийных обязательств в извещении является правом Заказчика, а не его обязанностью.

Данный вывод доказывается текущей административной практикой (см. РЕШЕНИЕ Самарского УФАС России по делу № 670-14553-20/4 от 06.05.2020 при проведении электронного аукциона на поставка слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов в 2020 году)

ОБЯЗАН.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из вышеуказанной нормы следует, что заказчик обязан заключить договор по итогам проведения конкурентной закупки.

В случае отказа от заключения договора по результатам конкурентной закупки в действиях организатора закупки контрольный орган ФАС России усматривает нарушения ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ

Данный вывод основан на актуальной в настоящее время правоприменительной практики

(см. РЕШЕНИЕ Санкт-Петербургского УФАС России по делу №Т02-719/19 от 25.11.2019 при проведении конкурса в электронной форме на поставку осветительного оборудования для нужд СПб ГБУК «Михайловский театр»)

Нет. Дополнительные требования к квалификации коллективного участника закупки применяются в совокупности ко всем членам такого участника.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Оценка опыта, квалификации всех участников консорциума, а не отдельно взятого юридического лица, выступающего в качестве лидера консорциума, не противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках), так как обратное исключало бы целесообразность объединения юридических или физических лиц для участия в закупках.

Жалобы на условия проектов договоров не рассматриваются контрольным органом ФАС России

С позиции Хабаровского УФАС России содержащиеся в проекте договора условия относятся к способу и порядку исполнения договора и не являются требованиями к участникам закупки, не относятся к процедуре закупки, что исключает нарушение Закона № 223-ФЗ, который не регулирует отношения, связанные с исполнением договора

(см. подробнее решение по делу № 8-01/331 (027/01/18.1-767/2019) от 22.10.2019 при обжаловании проекта договора на выполнение работ по строительству ВЛ-35кВ ПС Шахтерск – ПС Бошняково, строительству ПС Тельновская-2, строительству ПС Лесогорская -2, реконструкции ПС Бошняково для нужд ПАО «Сахалинэнерго»)

Задать свой аопрос можно, заполнив форму. Ответ будет направлен в письме на адрес электронной почты. Или напишите в форме обратной связи на странце Контакты