ГОСЗАКУПКИ -2020

Новые реальности в новых условиях после пандемии коронавируса. Безопасные и эффективные решения с учетом актуальной практики проверок прокуратуры, финансового контроля, контрольно-счетных органов и ФАС России

1. Закупки в условиях пандемии коронавируса: обзор принятых и потенциальных мер Правительства РФ (новые случаи закупок без торгов у ед. поставщика; возможности изменения срока исполнения контракта по независящим от сторон обстоятельств; списание суммы штрафных санкций в результате не исполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных контрактом и т.п.)

          Признание коронавируса ФОРС-МАЖОРОМ и особенности исполнения контрактов в связи с введением временных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции: нюансы реализации РП РФ от 19.03.2020 № 672-р;

          Реализация РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ при осуществлении закупок у ед. поставщика;

Практикум: «Специальная одежда и средства индивидуальной защиты по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждений (неправомерный учет спецодежды и иного имущества, выданного учреждением в личное пользование работникам для выполнения ими служебных (должностных) обязанностей и пр.)»

         1.2. Первая практика контроля изменений Закона о контрактной системе от 01.04.2020 № 98-ФЗ: неправомерные/правомерные факты проведения закупок, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой короновирусной инфекции, вызванной 2019п-COV

         Исключения обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств;

         Списания сумм неустоек (штрафов, пеней) – нюансы реализации;

         Законное изменение срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товаров, работ, услуг по независящим от сторон обстоятельствам, влекущим, невозможность его исполнения

2. Инициативные внеплановые проверки закупок, осуществляемые в рамках национальных проектов в соответствии с поручением Президента РФ № Пр-907 от 23.05.2019, письмом ФАС России № МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019: ежемесячное проведение территориальными органами ФАС России не менее пяти инициативных внеплановых проверок по закупкам

         ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ обнаружения ошибок в закупках «БЕЗ ВЫЗОВА СТОРОН» (квалификация правонарушений по главе 7 КоАП           РФ; целесообразность пояснений «нарушение находится под контролем», «принято в работу к исполнению», «учтено в дальнейшей работе»; специфика контроля со стороны заказчика за исполнением условий контракта; участие аффилированных компаний в закупках и др.)

        Дискуссионная панель «Возможно ли при проведении внеплановых проверок закупок в рамках национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ «КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА», «БЕЗОПАСНЫЕ и КАЧЕСТВЕННЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» установить отсутствие каких-либо нарушений законодательства о КС в документациях и сведениях, размещённых в ЕИС?»

         2.1. Контроль по ч. 5 ст. 99 № 44-ФЗ: выявление несоответствий контролируемой информации, нарушения установленного порядка его проведения приводящие к невозможности проведения закупок и заключения контрактов на конкретных примерах

Способ формирования и направления (размещения) проекта контракта как совокупность двух электронных документов (документ в формате «Word» и его отображение в виде информации, содержащейся в ЕИС): противоречия, предупреждение и выявление нарушений

Решение бизнес – задачи Риски несвоевременной публикации извещений и документации после успешного прохождения контроля по ч. 5 ст. 99 Закона о КС и получение соответствующих уведомлений

3. Первая практика контроля формирования и ведения планов-графиков на 2020 год в соответствии с ПП РФ от 30.09.2019 № 1279: «неспособность» заказчиков своевременно планировать свои закупки

         Превышение сумм финансового обеспечения по закупкам, включенным в план-график над суммой расходов, утвержденных бюджетной сметой;

         Перепроверка утвержденного объема финансового обеспечения на закупку товаров, работ, услуг и плана-графика;

         Необходимость внесения изменения в план-график для осуществления оплаты по контрактам (утонение КБК, кода целевой статьи расходов и пр.);

         Высвобождение лимитов бюджетных обязательств для планирования новых закупок в 2020 году;

4. Детальный анализ замечаний и нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий по ч. 8 ст. 99 № 44-ФЗ за I полугодие 2020 г.: «охват» проверок внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; определение круга лиц, виновных в допущенных нарушениях; представления об устранении нарушений законодательства РФ и меры взысканий к виновным должностным лицам

        Факты выявления нарушений, совершаемые бюджетными учреждениями, не являющимися участниками бюджетного процесса и меры реагирования в пределах компетенции контрольных органов с учетом ст. 270.2 БК РФ и ст. 306.1. БК РФ: проверки по документам (контракты (договора) товарные накладные платёжные поручения журналы операций) представленные заказчиками, а также на основании информации размещенной в ЕИС;

ВПЕРВЫЕ: недействительность контрактов как правовое последствие заключения контракта, не обеспеченного лимитами денежных обязательств

         4.1. Соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со ст. 19 № 44-ФЗ: превышение количественных и ценовых нормативных затрат; отсутствие/ не актуальность обязательных ведомственных перечней на отдельные виды закупаемых товаров, работ, услуг; обязательный ежегодный пересмотр правовых актов в сфере нормирования в 2020 году

         Нормативные затраты (нарушения формул расчёта затрат) без информации о сроках полезного использования основных средств, без отражения данных о количестве имущества, численности работников и остатков основных средств и материальных запасов;

ПРАКТИКУМ: законные варианты определения нормативных затрат на закупки товаров, работ, услуг сведения о которых отсутствуют в обязательном и ведомственном перечнях

         Доказательства неэффективного использования бюджетных средств при закупках по рыночным ценам с превышением предельной нормативной стоимости;

         Возможности закупок товаров, не включенных в перечень нормируемой продукции;

        4.2. Определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: формальные подходы заказчиков, использование недостоверной ценовой информации

          НМЦК путем выбора минимального ценового предложения как запрет ст.22 № 44-ФЗ и сравнительный анализ НМЦК в аукционной документации и розничной ценой, сложившейся на рынке;

         Расчет НМЦК на основе коммерческих предложений, содержащих характеристики, отличные от характеристик, указанных в документации (не включение гарантийных сроков, исключение цена за обучение правилам эксплуатации и технического обслуживания и т.п.);

         ИНОЙ МЕТОД ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ с учетом региональных и муниципальных нормативных актов;

КЕЙС: «Как доказать завышение НМЦК на 818 тысяч рублей при проведении электронного аукциона на установку детских игровых площадок»

         Сопоставление сметной стоимости, подготовленной заказчиком и заключением экспертизы, в соответствии с ПП РФ от 18.05.2009 № 427 как доказательство завышения НМЦК (проверки сметной стоимости; не идентичность сводных сметных расчетов и локальных смет; занижение сметной стоимости выполненных работ; обоснование сметной стоимости «ПРАЙС» вместо трех коммерческих предложений; коэффициент снижения НМЦК в локальной смете (локальном сметном расчете)

5. Неоднозначность требований № 44-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков и контрольно-надзорных органов актуальные в 2020 году

Определение слова «нужда» из словаря Ожегова С.И. как потребность в необходимом и отсутствие необоснованного ограничения количества участников закупок и позиции ФАС России в 2020 году;

         Правомерность проведения закупок на общих основаниях без предоставления преимуществ организациям инвалидов в порядке, установленном ПП РФ № 341;

Код закупки наименования предмета закупки в извещении как требования Закона № 44-ФЗ;

Сертификат СТ-1 как исключительное/неисключительное требование подтверждающее происхождение товара;

Скан копии протоколов в ЕИС как доказательство размещения подписанных членами комиссии протоколов;

         Перенос сроков исполнения обязательств по контракту «при отсутствии возражений с другой стороны» как соответствии требованиям ст. 95 № 44-ФЗ;

         Протоколы разногласий по разъяснению гарантийных случаев, необходимых для получения банковской гарантии и один из вариантов исправления ошибок в проекте контракта;

Прямая зависимость даты поступления запроса и разъяснения положений документации: алгоритм расчета даты окончания срока предоставления заказчиком разъяснений положений документации; 

         Расчет срока действия окончания банковских гарантий, представляемых в качестве обеспечения заявки;

6. Производственные закупки (покупки) и обоснование цены контракта при закупках «малого» объема: сильные и слабые позиции контроля

        Оплата наличными деньгами в рамках одного договора по авансовому отчету кассовыми чеками;

         Договора без указания цены контракта (определение через прайс-лист и установлением в спецификации договора);

         Реестр закупок в соответствии со ст. 73 БК РФ: ОШИБКИ ведения получателями средств бюджета;

         СГОЗ и уведомление об объемах бюджетных назначений (бюджетные обязательства по СГОЗ с учетом / без учета кредиторской задолженности);

ПРАКТИКУМ «Необоснованное увеличение суммарного выражения взносов в Пенсионный фонд РФ, ФФОМС при оплате по контрактам, заключенным с физическими лицами»

Заключение договоров, не соответствующих требованиям ГК РФ в части существенных условий, предусмотренных действующим законодательством: не согласованность условий договора в силу п. 3 ст .455 ГК РФ на примерах закупок нефтепродуктов, канцелярских товаров, строительных материалов

        6.1. Электронные ресурсы (региональные порталы закупок малого объема): ПРЕДСТАВЛЕНИЯ об осуществлении закупок до 300 (600) тысяч рублей исключительно через электронные магазины

        Закупки товаров у единственного поставщика в электронной форме с 1 июля 2020 года (определение допустимого объема таких закупок; ускоренный порядок проведения и т.п.) «подводные камни» Блок–схеме автора семинара;

7. Разрешение споров по процедуре электронной закупки

         Доказательства, подтверждающие наличие вины оператора электронной площадки (ОЭП) и самостоятельное устранение ОЭП нарушений;

         Задержки обмена информацией между ЕИС и ОЭП: АЛГОРИТМ действий заказчика и участника закупок; 

         ВОЗМОЖНОСТЬ представить участникам закупок недостающую в заявке информацию и требования ч. 1 ст. 46 № 44-ФЗ в отношении переговоров заказчика и членов комиссии до выявления победителя, а также ошибки определения ответственных лиц заказчиков для ведения переговоров в рамках исполнения контракта;

ПРАКТИКУМ: «Требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг с учетом изменений требований к содержанию первой части заявки при проведении электронных аукционов на примерах закупок технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей, комплексного обслуживания зданий: первые итоги практики рассмотрения жалоб в УФАС России после 1 января 2020 г.»

         Товары различных производителей, представленные на рынке без товарных знаков: специфика составления первых частей заявок в электронном аукционе и доказательства наличия товарного знака; 

8. Сложные вопросы правоприменительной практики: неоднозначные позиции контрольных и надзорных органов, приемлемые варианты реализации (по материалам 2020 года)

        8.1. Пути устранения нарушения ч. 6 ст. 38 № 44-ФЗ в части наличия у должностных лиц контрактной службы высшего профессионального образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок

        Не соответствие должностных инструкций контрактных управляющих требованиям профессиональных стандартов, утвержденных приказами Минтруда России и ошибки минимального срока обучения по программам повышения квалификации и специальной переподготовки в сфере закупок;

         Восстановление нецелесообразно израсходованных денежных средств на примерах заключения договоров дублирования функций контрактных управляющих;

         Совмещение /дополнительное возложение функций контрактного управляющего на работников организации: ПРАВИЛА изменения условий трудового договора контрактного управляющего;

         8.2. Приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления гражданам в рамках национального проекта «ЖИЛЬЕ и ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

         Определение конкретного дома, конкретного этажа приобретаемой квартиры: как противоречие общему принципу Закона о КС в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах и нарушение требований ст. 17 № 135-ФЗ;

         Требования заказчика, указывающие на конкретный вариант исполнения отделки и наличия конкретного оборудования в закупаемой квартире: приемлемые варианты обоснования потребностей заказчика;

        8.3. Сроки оказания услуг, завершения работ ранее даты заключения контракта и действие договора с момента его подписания до полного выполнения условий договора (до его полного выполнения): невозможность своевременного исполнения контракта

         Продление срока действия контракта за пределы финансового года в соответствии с новым п. 9 ч. 1 ст. 95 № 44-ФЗ: позиция заказчиков, ФАС России, финансового контроля 

Заведомо невыполнимое требование к сроку исполнения контракта как необоснованное ограничение числа участников закупки (начало выполнение работ без заключенного контракта)

        8.4. Несвоевременная оплата по контрактам в связи с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований: реализация Письма центрального аппарата ФАС России в 2020 году

         Источник финансирования в контрактах и ошибки назначения платежей в заявках на кассовый расход не соответствующий первичным документам;

        Несвоевременное предоставление документов, являющихся основанием для оплаты как основание, не свидетельствующее о просрочке платежа;

В подарок каждому участнику: «Перечни товаров, работ, услуг, подлежащие 100 % предоплате в 2020 году»

9. Протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта как уведомление об уклонении победителя от заключения контракта

         ПОСЛЕДСТВИЯ НЕРАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ДОРАБОТАННЫХ ПРОЕКТОВ КОНТРАКТОВ с указанием в отдельном документе причин отказа полностью или частично учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания;

        9.1. Презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений: трактовка сомнений в добросовестности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как основания не включения в РНП (по материалам за  I полугодия 2020 г.)

        Учет применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с РНП,  а также приемлемые варианты  совершения уклонившимся участников закупок действий, направленных на заключение контракта (добросовестность намерений победителя заключить контракт;  невнимательность сотрудников победителя закупки и отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта; ошибки работы фильтров отбора проектов контракта необходимых к подписанию на определенную дату и т.п.)

10. Соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

         Контекст Постановления Президиума ВАС РФ от 14.02.2012 № 12632/11 при оценке нарушений существенных условий исполнения договора и практика контроля 2020 года

        Поставки товаров со значительно улучшенными характеристиками: акты о фактическом качестве поставленного товара, акты выявленных недостатков и ошибки подписания заказчиками универсальных передаточных документов, актов приемки;

        Изменение контрактов по качественным и количественным характеристикам, не влекущие изменение цены и сроков поставки;

        Внесение изменений в контракт по основаниям, не предусмотренным ст. 95 № 44-ФЗ;

        Расторжение или изменение существенных условий контракта (договора) позднее даты окончания срока действия контракта;

11. Низкое качество претензионной работы - штрафы и пени, не предъявленные до проведения проверок 

         Ссылка на применение положений ПП № 1042 как надлежащее установление условий об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или не надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

         Неверное определение количества дней просрочки и предъявление требований об уплате пеней в связи с нарушением сроков исполнением контракта в период проведения проверки и перечисление неустойки в размере 95, 55 рублей; 23,98 руб.; 27,59 руб.; 5,52 рублей, а также не применение штрафных санкций за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств в размере 3,7 тысяч рублей, 1,8 тысяч рублей;

12. Некачественное проведение экспертиз и отсутствие должного контроля за приемкой товаров, работ, услуг

        Отличия дат приемки от дат экспертиз: обобщение позиций контроля;

        Отмена обязанности проведения внутренней экспертизы при проведении строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта кап. строительства: так ли это на само деле?

        Доказательство не проведения экспертиз поставленного товара (отсутствие штампов, отметок в товарных накладных; отсутствие документов, подтверждающих факт оказания услуг и пр.);

        12.1. Нарушение порядка оформления результатов приемки: подписание актов по формам, не предусмотренным контрактам (несоответствие фактов хозяйственной жизни указанных в актах с наименованиями предмета закупки, предусмотренного условием договора);

        Осложнения / упрощение проверок соответствия поставленного товара условиям контракта на примерах закупок волейбольной формы, дрелей, прожекторов, пылесосов

        Пояснение контрактных управляющих в части приемки товаров, не соответствующих условиям контрактов;

         Приемка по фотографиям без выезда на место не точные выводы о датах, адресной принадлежности; услуг по заявкам не соответствующих объемам, указанным в контракте;

         Целесообразность предоставление образцов при исполнении контракта для согласования заказчика с целью исключения поставки некачественного товара;

         Право и условия участия поставщика в приемке товаров, работ, услуг с целью исключения немотивированных (необъективных) оснований отказа;

         Гарантийные письма о поставке товаров надлежащего качества после срока поставки, предусмотренного контрактом;

        12.2. Проверки расхождений (излишки / недостатки) по результатам инвентаризации имеющихся остатков (оприходование излишек закупленных товаров при подсчете остатков в период проведения проверок)

Кейс: «Оплаты за фактически не поставленный и не полученный товар на примерах закупок штор, дров»

13. Односторонний отказ от исполнения контракта как санкция экономического характера за намеренное и умышленное нарушений условий контракта: неоднозначная практика выявления фактов недобросовестности и вины поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

        Судебные споры о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

         Недобросовестность как ключевой квалифицирующий признак хозяйствующего субъекта на конкретных примерах;

В подарок каждому участнику «Критерии нежелания» заказчиков работать с исполнителями контрактов, а также признаки ненадлежащего исполнения контракта, связанного с действиями заказчика»

        Нарушение прав заказчика относительно условий и сроков исполнения контрактов и санкции за недобросовестное исполнение контракта (отступление от условий договора подряда; ошибки исправления недостатков в установленный заказчиком разумный срок; не предоставление документов, подтверждающих наличие необходимых прав на использование технологий при исполнении контракта и пр.);

         Однозначные, бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика либо по вине третьей стороны (расчёт дат поставок с учетом фактических затрат; финансовые трудности сложности при покупке сырья для производства продукции и пр.);

14. Авторский ОБЗОР ПРАКТИКИ внеплановых проверок ФАС России и территориальных органов за I полугодие 2020 г.: выводы, полезный опыт, практические рекомендации

         Камеральные проверки в связи с поступлением информации о нарушении законодательства о контрактной системе на основании ч. 15, 16 ст. 99 № 44-ФЗ

        Правомерность проведения проверок на основании обращений департаментов ведомственного контроля и аудита, организационно-контрольных управлений и др.  в УФАС России: правовые последствия в случае выявления нарушений;  

         Отзыв жалоб и проведение внеплановых проверок в УФАС России по причине возврата жалоб на основании п. 3 ч. 11 ст. 105 № 44-ФЗ (критическое отношение к доводам заказчикам о недопустимости их проведения);

         Нецелесообразность выдачи предписаний: отсутствие возможности исполнить требования предписаний в установленный срок;

РЕШЕНИЕ БИЗНЕС-ЗАДАЧИ «Признание победителем закупок участника закупок, не соответствующего требованиям документации; не верное указание в итоговых протоколах заявок, которые должны быть отклонены; ошибочное признание победителя торгов уклонившимся; представление заявок в соответствии с требованиями документации, противоречащей законодательству: приемлемые варианты решения проблемных ситуаций со стороны заказчика»

         14.2. Обращения заказчиков в контрольный орган с информацией о нарушении законодательства о КС: все «ЗА» и «ПРОТИВ» 

         Пути исправления технических ошибок при описании объекта закупки, приводящие к заключению контракта на поставку товаров, не соответствующих потребностям заказчика, после окончания приема заявок;

         Аннулирование реестровых записей в реестре контрактов ошибочно размещенных контрактов: реальность практики и крайние сроки исполнения соответствующих предписаний;

         Предписания о нарушении сроков размещения протоколов (независящие от заказчика причины размещения в ЕИС; плановая смена ЭЦП; неоднократные обращения в техническую поддержку; не присвоение номеров обращений заказчиков тех поддержкой; сбой систем АРМ требующих привлечение специалистов сервисных центров (невозможность входа на ЭТП) и пр.;)

        14.3. Ошибки прокурорских проверок закупок (на примерах рассмотрения результатов надзорных мероприятий в ФАС России)

15. Результаты аудита в сфере закупок - 2019(по материалам контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований); оценка соблюдения законности и обеспечения эффективности использования средств на осуществление закупок

         Смешивание полномочий органа, осуществляющего аудит в сфере закупок и контрольного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок

        Вопросы, задачи, цели аудита и границы аудита закупок на законодательном уровне

         Отсутствие контрольных полномочий у КСО: позиции досудебной и судебной практики в 2020 году

         Возврат в бюджет необоснованно потраченных средств по причине необоснованного завышения объема работ, признания арбитражными судами недействительных предписаний заказчиков об устранении недостатков исполнения контрактов и т.п.

ПРАКТИКУМ оценка эффективности деятельности заказчика по бальной шкале (удовлетворительная, нуждающаяся в коррекции; не полностью удовлетворительная, нуждающаяся в значительной коррекции; неудовлетворительная, требующая полного пересмотра и реорганизации)

         Нарушение результативности расходов на закупки (нарушение при использовании предметов закупки, длительное неиспользование) и отсутствие экономического эффекта от проведения закупок

         Нарушение статьи 34 БК РФ «Принцип эффективности использования бюджетных средств» и нивелирование результатов закупочной деятельности (упущенная выгода, избыточные расходы бюджетных средств,

16. КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. Индивидуальный разбор конкретных ситуаций в формате кейс-стадий.

Есть вопросы?