Практические НЮАНСЫ реализации НОВОВВЕДЕНИЙ, внесенных в Закон о КС
Модуль 1 Программы повышения квалификации «Практические аспекты реализации нововведений в Закон о контрактной системе (№44-ФЗ) в I полугодии 2020 года. Переход на закупки по новым правилам в новых условиях. Итоги развития государственных и муниципальных закупок в 2019 году. Пути решения проблемных ситуации с позиции заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов» реализуемая в ФГБОУ ДПО «ИРДПО»
- Практические НЮАНСЫ реализации НОВОВВЕДЕНИЙ, внесенных в Закон о КС (№ 44-ФЗ) изменениями от 27.12.2019 № 449-ФЗ после 1 января 2020 года
1.1. НОВОЕ определение «КОНТРАКТ» и «КОНТРАКТ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА» в закупочной деятельности государственных, муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) предприятий, иных юридических лиц для целей реализации № 44-ФЗ;
РЕАЛЬНОСТЬ заключения контрактов жизненного цикла на закупку новых машин и оборудования с учётом изменений ч. 16 ст. 34 № 44-ФЗ;
КЕЙС-СТАДИ: «ОДНОЗНАЧНОСТЬ применения государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров и контрактов в 2020-2021 г.: ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОШИБОК УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ»
1.1.1. ТРЕБОВАНИЯ О УКАЗАНИИ НАИМЕНОВАНИЙ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА, используемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ в соответствии с общероссийском классификатором, используемым для идентификации стран мира ВО ВСЕХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ ЗАКУПОК: трудности реализации со стороны заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
ОБЗОР ПЕРВОЙ практики контроля ФАС России: допустимость требований об одной конкретной страны происхождения товара в заявке; указание нескольких стран происхождения товара в контракте и в реестре контрактов; доказательства недостоверности сведений о стране происхождения товара;
1.1.2. СОКРАЩЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ СРОКОВ отмены закупок с двух дней до 1 часа до даты окончания срока подачи заявок и МИНИМАЛЬНЫХ СРОКОВ заключения контракта с десяти календарных до двух рабочих дней при проведении запроса котировок;
1.1.3. ИСКЛЮЧЕНИЕ ЗАКУПОК ПО РЕЗУЛЬТАТАМ НЕСОСТОЯВШЕГОСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) из расчета СГОЗ для целей определения объема закупок у СМП (СОНКО) с учетом изменений п. 25 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;
ОБЯЗАННОСТЬ/ПРАВО ПОБЕДИТЕЛЯ ЗАКУПКИ СМП привлекать к соисполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО: противоречивая практика контроля и надзора, рекомендации эксперта;
1.1.4. ПРИЕМЛЕМЫЕ ВАРИАНТЫ реализации НОВОЙ РЕДАКЦИИ п.23 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ в части заключения контрактов на техническое обслуживание, содержание и ремонт нежилых зданий у единственного подрядчика (исполнителя);
1.1.5. НОВЫЕ особенности заключения и исполнения контрактов предметов которых является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в силу изменений ст. 110.2 № 44-ФЗ (условия реализации; приемлемые способы закупок: обоснования НМЦК; отдельные обязательные разделы таких контрактов);
1.1.6. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК и исполнения контрактов В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, перечень которых утвержден указом Президента РФ: новый формат действий в рамках Закона о КС (легитимность закупок медицинского оборудования в одном лоте при закупке подрядных работ; правовые основания не применения проектно-сметного метода при обосновании НМЦК и т.д.);
ВОЗМОЖНОСТЬ СОВМЕСТНОГО С ЗАКАЗЧИКОМ ОСМОТРА ПОМЕЩЕНИЙ после заключения контракта с целью выбора места установки оборудования: противоречивые позиции контрольно-надзорных органов;
ПРАКТИКУМ: «ОСОБЕННОСТИ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПЛАН-ГРАФИК закупок в целях реализации национальных и федеральных проектов с учетом изменений ПП РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279 в 2020 году НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ»
1.1.7. ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ КОНТРОЛЯ органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по ч. 8 ст. 99 Закона о КС (ОТМЕНА проверок применения заказчиками мер ответственности (пеней, штрафов), а также своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; УСИЛЕНИЕ ПРОВЕРОК в части установленных правил нормирования закупок; ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ на региональном и муниципальном уровне ЕДИНОГО порядка проведения проверок, установленного Приказом Минфина России; НОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ по проверкам изменений условий контракта, и т.д.), а также специфика реализации с 1 апреля 2020 г. контроля за соответствием информации об ИКЗ и объемах финансового обеспечения закупок (примеры назначения штрафов);
ПРАКТИКУМ: «НОВЫЙ порядок реагирования контрольных органов в случае выявления нарушений путём выдачи «ПРЕДСТАВЛЕНИЙ»: отличительные особенности «представления» и «предписания», предусмотренных изменениями ст. 99 № 44-ФЗ»
ПЕРЕНОС с 1 января 2020 г. СРОКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК непротиворечивости информации о сроках исполнения контрактов, количестве товара, объеме работ, услуг, единицах измерения при регистрации в реестре контрактов на 1 июля 2021 г. (изм. ПП РФ от 27.12.2019 № 1906): все «ЗА» и «ПРОТИВ»;
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВЫВОДА ПРОВЕРЯЮЩИХ о наличии у заказчика денежных средств, необходимых для оплаты по контрактам, при трёхлетних лимитах финансировании;
АНОНС: автоматического формирования и передачи в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» объемов финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации с 1 апреля 2020 г.
1.2. ПРАКТИЧЕСКИЕ НЮАНСЫ реализации НОВОВВЕДЕНИЙ, внесенных в Закон о КС (№ 44-ФЗ) изменениями от 27.12.2019 № 449-ФЗ после 1 июля 2020 года
1.2.1. УТОЧНЕНИЕ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (подрядчиком, исполнителем) в случае признания закупки несостоявшейся (необходимость согласования с контрольными органами возможности заключения контракта до и после 01 июля 2020 года: новый порядок расчета сроков заключения контракта и реальность изменения проекта контракта при его заключении;
1.2.2. ЗАКУПКА ТОВАРА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА на сумму, не превышающую 3 млн. рублей как НОВАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ПРОЦЕДУРА с 01 июля 2020 г.
ОТМЕНА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИИ об участнике закупки до подведения итогов закупки как одна из особенностей ее проведения;
Форма совершения сделок с учётом изменений ч. 15 ст. 34: допустимость /не допустимость заключения электронных «микро» контрактов (договоров);
Обязательность использования наименований товара и его характертистик исключительно из КТРУ;
«Предварительное предложение участника закупки» и «заявка на участие в закупке»: отличительные особенности и перспективы реализации с 01 января 2021 года доступности информации обо всех предварительных предложениях, размещенных участниками закупок на всех электронных площадках, посредством взаимодействия с ЕИС;
Ответственность за достоверность информации и документов, размещаемой на электронных площадках: правовые последствия для заказчика и участника закупки;
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ «Возможно ли закупить после 01 июля 2020 года электронной процедурой до 3 млн. рублей работу и услуги ?»
1.2.3. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ОБОСНОВАНИЯ ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА до и после 1 июля 2020 года
КОММЕРЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК как основания применения штрафов заказчикам в размере от 30 до 50 тысяч рублей (отсутствие цен за каждую единицу товара, производителей закупаемых товаров, условий исполнения контрактов, фасовки и объемы не соответствующие тех. заданию и т.д.);
NEW: КОММЕРЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В КАЧЕСТВЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, не позволяющих контрольным органам прийти к однозначным выводам о допущенных нарушениях заказчиками!!!
В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ!!!
ОПОРНАЯ БЛОК-СХЕМА: НОВЫЙ порядок проведения запроса котировок в электронной форме после 01 июля 2020 г. (увеличение НМЦК с 500 тысяч до 3 млн рублей;
формирование извещения о проведении запроса котировок с помощью функционала ЕИС; возможность внесения изменений в извещение; отличительные особенности заявки на участие в запросе котировок на поставку товаров и на закупку товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг; условия допуска заявок и т.д.)