С 29 июля 2016 года вступают в законную силу очередные изменения внесенные в Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства". Автор статьи анализирует практику реализации ограничений в части страны происхождения товаров, закупаемых в рамках государственного оборонного заказа и делает вывод. 

Напомним, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 1224) установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

Следует учесть, что 1 июля 2016 года официально было опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 684 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224", дополнившее постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 пунктом 6, согласно которому действие Постановления не распространяется на осуществление закупок Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Управлением делами Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, категории заказчиков, не указанные в качестве исключений, обязаны в практике осуществления закупок в рамках гособоронзаказа устанавливать ограничения по стране происхождения товара, что доказывается правоприменительной практикой.

Так, довод заявителя о неправомерном установлении требований об ограничении страны происхождения товаров, которые будут использоваться при поставке и установке охранной системы второго рубежа, инженерно-заградительных препятствий, средств сигнализации и защитных сооружений, не нашел подтверждения. С позиции ФАС России, указанной в решении по делу № КГОЗ-153/15 от 01.06.2015, в соответствии с документацией об Аукционе закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, в связи с чем правомерно установлено требование, что товар должен быть российского происхождения.

В свою очередь, неу становление в извещении и документации о проведении закупке соответствующих ограничений является нарушением законодательства о контрактной системе. Например, заказчиком при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «строительство комплекса зданий военного городка (вторая очередь) войсковых частей 3111» не был установлен в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе запрет на допуск работ, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1224, что является нарушением пункта 7 части 5 статьи 63, часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ (см. Решение по делу № КГОЗ-241/16 от 02.06.2016).

Вместе с тем, при практической реализации требований Постановления № 1224 при осуществлении закупок в рамках гособоронзаказа возникает ряд сложных правоприменительных вопросов в части перечня представляемых в составе документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также допуска заявок, предлагающих товары из иностранных государств. Рассмотрим их с акцентом на практику контроля центрального аппарата ФАС России.

Перечень документов, представляемых в составе заявки для подтверждения страны происхождения...

Читайте Продолжение Часть 2

Статья «Страна происхождения товара в закупках по гособоронзаказу: изменения с 29 июля 2016 года» Толстобоков О.Н., информационно-аналитический еженедельник «Аукционный вестник» № 301, июль, 2016.