Управление исполнением контракта,

применение санкций участникам закупок и заказчикам за неисполнение контрактных обязательств и антиконкурентые действия.

1. Соглашения юр.лиц приводящие к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах: отсутствие возможности заказчика заключить контракт на более выгодных условиях по причине анти конкурентных соглашений участников закупок

Сговоры между Заказчиком и определенным участником закупки, неправомерный доступ к закупочной документации избранных участников, раскрытие конфиденциальной информации об участниках закупки при проведении Аукциона: шаги участника закупки по противодействию;

Минимальное снижение НМЦК на 1 % участниками электронного аукциона, регистрация по разным адресам при условии подачи заявок с одного IP адреса, учетные записи создания заявок, идентичность содержания заявок как доказательство согласованных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Доказательства экономической невозможности снижения НМЦК более чем на одно-два ценовых предложения;

Критерии отказа от самостоятельных действий ООО, ИП  и др. и объективные обстоятельства, препятствующие самостоятельному участию в торгах с позиции ФАС России;

Введение НОВЫХ штрафов за ценовые и антиконкурентные соглашения  Федеральным законом от 17.04.2017 № 74-ФЗ;

ПРАКТИКУМ расчета базового штрафа участникам картельных сговоров  в размере 10  727  000 рублей при общей сумме проведенных 14  аукционов на сумму 30 351 330 рублей   с учетом позиции Президиума ВАС РФ

2. Уклонение от заключения контракта как недобросовестное поведение и нарушение интересов заказчика

Объективные причины невозможности подписания УЗ контракта и доказательства обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, не позволяющие исполнить требования законодательства в части подписания контракта в регламентированные сроки (восстановление ОС Windows, неисправность компьютерного оборудования,  неисправность ключа ЭЦП, ошибки нарушения целостности сведений об аутентификации по логину и паролю личного кабинета участника на ЭТП, нахождение близкого родственника в лечебном учреждении и т.д.);

Извлечение преимуществ участниками закупок из своего незаконного (недобросовестного) поведения (экономическая невыгодность исполнения контракта; заблаговременное извещение заказчика о невозможности оказания услуг и др.)

Скриншоты электронных площадок, сайта ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений почта России» и прочее, подтверждающие  факт уклонения от подписания контракта

2.1. Нарушения заказчиками порядка заключения контракта (сроков направления) как основание не включения сведений об уклонившихся участниках в РНП

Хронология заключения контракта,  доказывающая  не осмотрительность УЗ при исполнении своих обязанностей в правоотношениях по расходованию публичных финансов;

Предельные регламентные сроки подписания до 23 часов 59 минут либо 24 часов 00 минут: неопределенность порядка исчисления, не регулируемая № 44-ФЗ;

Недоказанность совершения  недобросовестных действий  при подписании контракта, нарушений деловой этики и обычаев делового оборота;

Телефонные разговоры представителей заказчика и поставщика, доказывающие (не доказывающие) отказ от подписания контракта,  а также устные заявки по телефонной связи без письменных заявок, утвержденных условиями контракта.

2.1.1.Императивные требования о запрете изменения условий контракта при его заключении (заключение контрактов на объемах видов работ, не предусмотренных документацией, как не надлежащий контроль за заключением контрактов; исключение требование о привлечении к исполнению контракта СМП и (или) СОНО; поставка в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта и поставка в течении 3 дней с даты заключения контракта и пр.)

2.2. Включение в РНП по причине отказа в подписании контракта как мера несоразмерная характеру допущенного нарушения

Доказательства правомерного не направления подписанных проектов контрактов победителями запросов котировок (скан-копии подписанного контракта по электронной почте; смерть ИП, единственного учредителя, генерального директора; ошибки протоколов разногласий; ненадлежащее уведомление о вручении  победителям закупок заказных писем с контрактами; и пр.)

Заведомо убыточные ценовые предложения  виду стремительно снижения в крайне короткое время НММЦК как чрезвычайное и непредотвратимое основание, освобождающее от включения в РНП;

Формальная констатация фактов неподписания в регламентированный срок контрактов как отсутствие основания включения сведений об уклонившихся участниках в РНП: алгоритм действий участника закупка;

2.3. Односторонний отказ от исполнения контракта  как инструмент обеспечивающий защиту заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта за пределами срока действия контракта: возможность предусмотренная нормами ГК РФ. Особенность расторжения прекратившего действия контракта с позиции  Закона о КС;

Риск  наступления неблагоприятных последствий для  поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

Отмена решений об одностороннем отказе от исполнении контракта как исключительная компетенция арбитражного суда либо предписание УФАС России;

Специфика повторных внеплановых проверок УФАС России по фактам одностороннего расторжения: основания и причины проведения, правовые последствия.

Ошибки дат расторжения контракта в Решении заказчика, в разделе ЕИС «Дополнительная информация о закупках, об исполнении контракта», уведомлений о почтовом отправлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и др.;

2.3.1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки полностью или частично в силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ: особенность практики реализации при неоднократном нарушении сроков поставки

ПРАКТИКУМ: Приостановка приемки и составления акта о недостатках товара по качеству, безопасности и маркировки, а также акта недопоставки товара

Несостоятельные доводы поставщиков  (транспортная отдаленность, праздничные (выходные) дни, высокая загруженность транспортных компаний и таможенных терминалов,  замена несоответствующего товара и возмещение ущерба, повышение цен и т.д.), не являющиеся препятствием для своевременного  и (или) надлежащего исполнения контрактов на поставку товаров и т.д.)

Приемлемые доказательства  нарушений условий исполнения контракта (поставка части товара; предложение о поставке товаров с улучшенными характеристиками;  осуществления допоставки в кротчайшие сроки; и пр.)

Взаимодействие  заказчиков с испытательными лабораториями (на примере, выявления жира в кисло-молочных продуктов вместо 3.5 % всего лишь 2,8 % и  патогенной микрофлоры, не указанной в сопроводительных документах (удостоверения о качестве и безопасности):  практический механизм компенсации затрат на проведение «внешней» экспертизы;

«Поставка товара со дня подписания экспертной комиссией заказчика акта выборочной проверки с подтверждением соответствия комплектности и качества»: позиции ФАС России о правомерности формулировки

КЕЙС –стади: Недопоставка второй партии при условии поставки двумя партиями (по заявке заказчика), а также получение практически всей стоимости  контракта при условии завышения цены единицы спецификации в 26 раз по сравнению с рыночными ценами, при условии не допоставки других позиций спецификации: взгляд прокуратуры

2.3.2.  Применение ч. 1 ст. 782 ГК РФ в части одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов

Виды и способы доказательств не исполнения контрактов на оказание услуг (акт обследования объектов заказчика, экспертиза оказанных услуг (на примере пошива комплекта штор), письма о несоответствии результатов оказанных услуг требованиям контракта, визуальные осмотры комиссиями заказчиков с установлением фактов несоответствия качества оказанных услуг и др.);

Периодичность оказания услуг – ежемесячно, проведение ремонта- по заявкам заказчика или по результатам контроля технического состояния оборудования: трудности реализации;

2.4. Нарушение начального, конечного  и промежуточных (в том числе  установленных календарным планом производства работ) сроков выполнения работ по вине подрядчика с учетом требований ч. 1 ст. 708 ГК РФ

Обстоятельства и факты, направленные на неисполнение контрактных обязательств (запросы заказчиков о действительных намерениях подрядчика относительно исполнения обязательств по контракту, преследующих цель уменьшить размер наносимого заказчику ущерба; гарантийные письма подрядчика, обязывающие выполнение работ в указанные сроки; письма уведомления с требованиями заказчиков приступить к выполнению работ и др.)

Докладные заказчиков (материалы не завезены, бригада строителей в данное время уехала, подрядчик перестал выходить на связь) и пояснения подрядчиков о несоответствии технических условий контракта и проектно-сметной документации с предложениями согласования  цвета и структуры отделочной плитки;

Акты, доказывающие не выполнение работ на объекте (акты комиссионного обследования силами заказчика; акты проверки органами муниципального контроля с отметкой «об ознакомлении» и получении всеми заинтересованными лицами; акт о приемке выполненных работ (КС-2)и справка о стоимости (КС-3) и исполнительская документация, включая акты на скрытые работы; акт отказа от приемки выполненных работ; акт осмотра ремонтируемого здания и др.)

Возврат излишне полученных денежных средств (аванса) в случае не выполнения объемов работ;

Правомерность составления 21 акта заказчика и направления 3 претензий заказчика в адрес подрядчика при условии выполнения работ в один этап;

Повторная приемка выполненных работ, свидетельствующая о не принятии мер подрядчиком по надлежащему выполнению работ и акты возобновления работ

Неисполнение обязательств по подрядному  контракту по причине бездействия (действия) обеих сторон, как основания исключающее меры ответственности;

2.5. Включение в РНП как конкретная санкция, отвечающая требованиям справедливости в целях закрепления охраняемых законом интересов

Протокол отказа от заключения контракта, составляемый на основе протокола разногласий: типовые ошибки, выявляемые в 2017 г.

Неоднократные нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказ от выполнения условий контракта, введение заказчика в заблуждение относительно соответствия выполненных работ (оказанных услуг) условиям документации и требованиям контракта как критерии недобросовестного поведения поставщика.

Расхождения по качеству при приемке товарно-материальных ценностей в силу технической ошибки спецификации контракта, размещение в ЕИС информации о расторжении контракта до момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта как основания применения штрафов к виновным должностным лицам заказчиков;

Специфика работы с разделом ЕИС «Реестр недобросовестного поставщика» (по фамилии, инициалам имени и отчества; по сокращенному наименованию организации; по полному наименованию организации; по ИНН организации) ошибки заказчиков с позиции ФАС России;

Ненадлежащее уведомление стороны контракта о принятии решения об одностороннем отказе (не использование электронной почты, несоблюдение срока, направление только заказными письмами, личное вручение и т.д.);

Выставление актов оказанных услуг без выделения НДС исполнителями, не являющимися плательщиками НДС как препятствие проведению экспертизы, приемки и оплаты в порядке, установленном в контракте;

Выбор ненадлежащего подрядчика, который изначально не мог выполнить работы, а также ненадлежащее определение заказчиком условий контракта, приводящие к невозможности его исполнения,

КЕЙС стади: неоднократное включение сведений в отношении ООО «…..» в РНП в связи с расторжением контрактов в одностороннем порядке УФАС по Владимирской, Тюменской, Волгоградской областей, Пермскому, Алтайскому краям, Ханты-Мансийскому автономному округе –Югре за период с 23 января 2017 г. по настоящее время

2.6. Включение физических и юридических  лиц в РНП как  чрезмерное ограничение прав на свободное использование своих способностей и имущества и  подавление экономической самостоятельности: позитивная практика доказательств несоразмерности применяемых мер

Письменные заявления поставщиков в адрес ФАС России  с просьбами не вносить сведения в РНП : обзор практики составления;

Ходатайства о продлении срока выявленных нарушений исполнения контракта, а также попытки связаться с заказчиком для урегулирования складывающихся негативных ситуации: «за» и «против»;

Умышленные действия (бездействия), приведшие к невозможности исполнения контракта (поставка товара за истечением срока действия контракта, однократное нарушение срока, дополнительная поставка оборудования в части устранения недостатков, установленных в акте приемки оборудования, готовность поставлять продукты питания надлежащего качества в соответствии с договорами заключенными с иными производителями и т.д.): ошибки участников закупок;

Обстоятельства, указывающие не на недобросовестность исполнителя (направление информации на электронную почту заказчика, заключение контракта 20 декабря 2016 г.  с условием большего объема услуг к 22 декабрю 2016 г., отсутствие исходных данных, достаточных для исполнения контракта, направление отчетных документов заказчику до момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, протоколы разногласий на этапе подписания контракты, не принятые заказчиками, детальный анализ контракта с учетом характера договора и условий оборота, пояснительные записки, раскрывающие суть договорных отношений, и др.);

Объективные обстоятельства, учитываемые ФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП (устранение замечаний эксперта в сроки принятия решения о расторжении контракта; письма информирующие заказчика о наличии факторов, препятствующие своевременному началу выполнения работ;  фиксация в период действия контракта  не оказанных объемов услуг и принятие мер в связи  с  неисполнением  обязательств по контракту; не допуск заказчиками доверенных лиц для совершения действий по подписанию контракта;);

Неоднократные протоколы разногласий, требующих изменений пунктов контрактов: правила указания причин отказа их учитывать;

Встречные односторонние отказы от исполнения контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя): правовое значение, изменяющее обязательства сторон;

Доказательство добросовестного исполнения контракта: особенности приобщения материалов в спорных ситуациях НА ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ.

3. Добросовестность участника закупок в рамках реализации антидемпинговых мер (ошибки документов подтверждающих добросовестность; возложение обязанности на участника закупки по обеспечению полноты, достоверности сведений, размещаемых в ЕИС заказчиками, с которыми Заявителем ранее заключались контракты)

4. Дисквалификация генеральных директоров, а также оборотные штрафы поставщикам, подрядчикам, исполнителям в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг): реализация в практике, специфика судебного обжалования и нюансы применения на КОНКРЕТНЫХ примерах

• Дисквалификация как лишение права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: ОБЗОР ЖАЛОБ генеральных директоров ООО, ПАО и др. на постановления мировых судей;
• Протесты прокуратуры на определения мировых судей при возвращении дел в отношении
• генеральных директоров ООО, ПАО для устранения недостатков при выявлении неисполненных обязательств по контрактам;
• Имущественный ущерб в крупном размере по причине срыва исполнения контрактов  и в дезорганизации деятельности заказчиков: позиции прокуратуры;
• Несостоятельность доводов защитников генеральных директоров юр. лиц: обзор типовых ошибок (по материалам судебных разбирательств 2016-2017 годов);

5. Штрафы должностным и юридическим лицам за однотипные и систематические нарушения: специфика применения, «подводные камни» ходатайств и сбора доказательной базы (по материалам прокурорских проверок во взаимодействии с УФАС России)

• Привлечение к административной ответственности за одно правонарушение и должностного и юридического лиц;
• Скриншоты, не свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения требований Законодательства о контрактной системе;
• Применение иной информации, доказывающей основания применения альтернатив штрафов – устных замечаний для должностных лиц и предупреждений для юридических лиц;
• Персональное назначение штрафов председателю и членам закупочных комиссий в случае нарушений запретов, установленных Положением о закупке и законом о закупках;
• Действия заказчика в случае выявления правонарушений, приводящих к назначению многотысячных штрафов по результатам плановых проверок,  с целью минимизации примененных мер ответственности;
• ТРЕНИНГ: правомерность применения устного замечания как альтернативы штрафа (характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, а также учёт конкретных обстоятельств правонарушения и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности)

6. Дополнительные соглашения к контрактам, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП (20 000 руб. – должностным лицам, 200 000 руб. – юридическим лицам)

• Действительность доп. соглашения некреплёных печатями сторон и подписями лиц;
• Уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств и перенос сроков исполнения контракта;
• Возобновление сроков действия контрактов путем подписания дополнительных соглашений;
• Уточнение сути пунктов контрактов в части приемки выполненных работ (ее результатов);
• Изменение мест выполнения работ без изменения площади и объемов ремонта;

Есть вопросы?