Закупки по закону о контрактной системе (44-ФЗ):

усиление прокурорского надзора и практика проверок финансового контроля во взаимодействии с ФАС России-2017. Управление исполнением контракта, применение санкций участникам закупок и заказчикам за неисполнение контрактных обязательств и антиконкурентые действия. Пресечение формального и недобросовестного отношения к закупкам на практических примерах в форме тренингов, кейс стади и квестов.

1. РЕАЛИЗАЦИЯ нововведений 2017 года в практику закупок по Закону о КС (44-ФЗ) с позиции контроля и ошибок участников контрактной системы

1.1. Оплата в срок не более 30 дней согласно ч. 13.1 ст. 34 № 44-ФЗ (с изм. от 01.05.2017 № 83-ФЗ): определённость исчисления срока оплаты товаров, работ, услуг ( оплата с момента поступления денежных средств на счет заказчика; оплата ежемеячно по мере поступления средств из бюджета;  200 000  рублей оплата в срок не более 30 дней с момента подписания заказчиком акта выполненных работ и 711 839 рублей перечисляются на расчетный счет подрядчика до 31 декабря 2017 г. и пр.)

1.2. Виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту (ПП РФ от 15 мая 2017 г. N 570):  пути надлежащего  установления требований на стадии подачи заявки и (или) при исполнении контракта;

1.3. Проверка достоверности сметной стоимости при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ПП РФ от 12.11.2016 № 1159): правила практической реализации;

1.4. Свидетельство СРО после 1 июля 2017 г. (изм. от 03.07.2016 № 372-ФЗ): обзор практики обжалования действий заказчиков при выборе подрядчиков;

1.5. Дополнительные  требования к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения ( ПП РФ от 23 марта 2017 г. N 325):  новое обоснование в отношении программного обеспечения, запись о которых содержится в едином реестре российских программ.

1.6. Идентификатор государственного контракта, договора (соглашения) в счетах-фактурах и корректировочных счетах-фактурах, принимаемых от поставщиков, подрядчиков, исполнителей (изм. от  03.04.2017 № 56-ФЗ  и ПП РФ от 25.05.2017 № 625): порядок формирования, отличительные особенности от идентификационного кода закупки (ИКЗ);

1.7. НОВЫЕ правила АУДИТА в сфере закупок (утв. Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации от 30.06.2017 № 39К(1184)):  решение спорных ситуаций в ходе аудита закупок, возникающих при классификации нарушений в части незаконного, нецелевого, необоснованного, нерезультативного и неэффективного расходования средств;

1.8. Типовые контракты о привлечении субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и (или)  (СОНО)  (ПП РФ N 1084  с изм. от  13.04.2017 № 443): однозначность установления конкретного объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей и ненадлежащее указание типовых условий в проектах проверенных контрактов;

АНОНС ОБЯЗАННОСТИ заказчика: с 1 ноября 2017 г. направлять в реестр контрактов информацию о договорах, заключенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с субподрядчиками из числа СМП и СОНКО

2. ИЗМЕНЕНИЯ ПОЗИЦИЙ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ В 2017 ГОДУ ПО ПРОБЛЕМНЫМ ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ № 44-ФЗ

 

2.1. Требования к сроку действия банковской гарантии более 1 месяца от срока действия контракта: ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 2 мая 2017 г. N 305-ЭС16-20341 и реакция ФАС России (предоставление банковских гарантий сроком действия менее срока действия контракта; Возможность продления срока действия контракта в силу форс-мажорных условий (ухудшения погодных условий) и т.д.)

2.2.Информация об изменении контракта или о расторжении контракта согласно ч. 26 ст. 95  Закона о КС  в реестре контрактов в течение 3 либо 1 рабочих дней: не допустимость применения штрафов за неоднозначные формулировки № 44-ФЗ;

2.3. Отчет об исполнении отдельного этапа контракта при условии неоднократной оплаты товаров, работ, услуг и содержания контракта «контракт исполняется в один этап» либо «отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены (платежные документы и  внутренние экспертные заключения, выставление счета и оплата как доказательство этапа исполнения контракта;   оплата отдельных этапов исполнения и др.);

2.4. Корректировка цены контракта при заключении с организациями, использующими упрощенную систему налогообложения и не являющиеся плательщиками НДС (протоколы разногласий, заполнение графы «НДС не предусмотрено», «Цена Контракта включает НДС _ %. Оплата полной Цены Контракта (в том числе НДС) возможна при условии выставления Поставщиком счет-фактуры с выделенной в ней ставкой НДС» и др.);

2.5. Заявка заказчика на поставку партии  товара «по мере необходимости (потребности)», «заявка на поставку товара до 12 часов и осуществление поставки до 19 часов того же дня» как событие не обладающее качеством неизбежности наступления согласно ч. 1 ст. 508 ГК РФ;

2.6. Полнота и достоверность технических характеристик предлагаемых к поставке товаров (официальные сайты производителей, каталоги продукции, информация завода –изготовителя  и иные источники информации, доказывающие недостоверность информации, причины отклонения УФАС иных доводов заказчиков);

2.6.1. Требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе конкретные показателей сырья, веществ, материалов, применяемых при изготовлении закупаемых товаров: доказательства правомерного установления требований заказчиками;

2.7 Излишние требования к участникам закупок: неоднозначная практика выявления  нарушений ч. 3 ст. 33 № 44-ФЗ (требования к количеству и квалификации обслуживающего персонала; производственным мощностям оборудования Исполнителя; наличии у исполнителя дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы – группа быстрого реагирования; наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и техники, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения контракта и пр.);

2.8.Дополнительные соглашения об изменении контракта, не противоречащие закону о КС (замене ведомости объемов работ, исправляющие ошибки; продление сроков контракта  в силу объективных причин; изменение состава выполненных работ, не влекущие внесение соответствующих изменений в контракт и т.д.)

3. ПЛАНОВЫЕ И ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЯТИЕ ЗАКАЗЧИКАМИ МЕР ОБ УСТРАНЕНИИ ВЫЯВЛЯЕМЫХ НАРУШЕНИЙ (особенность предписаний об устранении выявляемых нарушений «до» и «после» начала закупок в 2017-2018 годах)

3.1. соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок:

формы обоснования закупок товаров, работ, услуг при формировании и утверждении плановых документов в рамках ПП РФ № 555: ошибки заполнения всех граф, искажение позиций плана-графика в столбцах формы обоснования закупок, правомерность несоставление форм обоснования закупок по каждому изменению в 2017 году плана закупок и плана-графика;

Отсутствие обоснований объектов закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки: шаги заказчика при защите правовой позиции;

КЕЙС стади: согласование условий о товаре сторонами на момент заключения контракта  как нарушение ч. 3 ст. 455 ГК РФ: определение наименований товаров, не однородных по количеству и стоимости  и качеству ( например, продукты питания, фотокамеры прочие, закупка оборудования и др.)

 

3.2. нормирования в сфере закупок при планировании закупок:

Правомерность не установления заказчиками требований к отдельным видам товаров, работ, услуг в документах о нормировании закупок, а также не соблюдения правил нормирования в закупочной документации;

 New!!! ПЕРВАЯ практика   контроля в части выявления фактов превышения утвержденных нормативных затрат в 1  полугодии 2017 г. (расходы на приобретение запасных частей к автомашине превысили утвержденные  нормативные затраты на 5 732 руб. и др.), а также  неправомерные расходы на приобретение товаров, не предусмотренных в нормативных затратах (приобретение модема на сумму 3 919 рублей и др.)

 

3.3. определения и обоснования НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков:

Обоснование НМЦК ком предложениями, не соответствующими условиям планируемой закупки (расчет цены за единицу поставляемого товара, без учета количества (объема) закупаемого товара, работ, услуг и т.д.), а также нюансы маркетинговых исследований  в режиме телефонной связи  и предоставление цен по устным запросам заказчиков;

Ошибки подписания заказчиками форм обоснования НМЦК;

Необоснованное применение нормативного метода ценообразования;

«Ценовые заточки»: требования более дорогостоящих эквивалентов закупаемой продукции;

Заключения о правильности обоснования НМЦК, цены контракта: обзор практики реализации;

 

3.4. применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта: приемлемая практика принятия мер по взысканию пени (штрафов)

 

3.5. соответствия/ не соответствия не соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта: как нарушение принципа ответственности заказчика за результативность обеспечения  государственных и муниципальных  нужд

ОБЗОР практики проверок документов, подтверждающих качество закупленных товаров, работ, услуг;

Сроки оформления результатов приемки, включая мотивированный отказ от приемки товара  («разумный срок, предлагаемый на выбор поставщика, с целью уведомления уполномоченной комиссии о возможности проведения приемки готовой продукции», «заказчик в течение трех рабочих дней со дня поставки Товара организует проверку на соответствие полученного Товара требованиям, указанным в Техническом задании» и т.д.)

Расходы, связанные с устранением недостатков услуг;

Правила не представления документов, подтверждающих проведение экспертизы;

Проведение внутренних экспертиз не уполномоченными лицами;

Оправдательные документы в случае установления фактов «оплаты услуг, осуществленных ранее даты их оказания, указанной в контракте»; «оплата за аналогичные работы  при заключении разных  контрактов»; «оплаты услуг за счет источника финансирования, не соответствующего условиям контракта»;

 

3.6. своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги:

первичные учетные документы о приемке товаров, работ, услуг: расхождение условий контракта и   данных первичных документов;

товарные накладные, акты выполненных работ, ведомости по основным средствам, инвентарные карточки учета нефинансовых активов: систематические ошибки их оформления, учета  и ведения в силу положений приказа Минфина России № 157н от 01.12.10;

отражение   результатов закупок в бухгалтерском учете при отсутствии первичных документов;

право первой и второй подписи подписи денежных и расчетных документов: нюансы практики;

 

3.7. соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

Специфика контроля достижения целей и реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ;

Использование средств и оплата денежных обязательств по контрактам, в целях, не соответствующим мероприятиям;

Не эффективные управленческие решения, приводящие к приобретению сверхнормативных запасов  товаров.

4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (ДАЛЕЕ- Общ.К) ЗАКУПОК: НЕЗАВИСИМЫЙ МОНИТОРИНГ, ФОРМАЛИЗАЦИЯ ДВУСТОРОННЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Общ.К

Обязанность заказчика обеспечивать возможность проведения Общ.К контроля согласно ч. 1 ст. 102 Закона о КС;

Предупреждения и информирования заказчиков о выявляемых Общ.К нарушениях;

Особенности рассмотрения заказчиками результатов Общ.К и направления обоснованных ответов согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2014  № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

Выборочный /сплошной контроль закупочной деятельности заказчика со стороны Общ.К;

Информативность инспекционных актов проверок со стороны региональных общественных организаций, содействующих осуществлению Общ.К;

ОБЗОР итогов контрольных мероприятий ОК на примере ОДНОГО заказчика.

 

 

4.1. ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ: самонадеянный расчет на отсутствие наступления правовых последствий

Коллективные обращения как основания проведения срочных внеплановых  проверок;

Халатность сотрудников при формировании документов  и при их  отправке в контрольные органы;

Штрафы 500 000  рублей при заключении и оплате контрактов без исполнения законных предписаний контрольных органов;

Предоставление заведомо недостоверной информации в ответ на запрос контрольных органов (сбор доказательной базы);

Необходимость применения устного замечания при условии признания  виновными уволившихся должностных лиц;  грифа утверждения документации, не  свидетельствующего об утверждении документации с нарушением законодательства о закупках; отсутствие личного руководства процессом закупок; передачи полномочий иным  должностным лицам и др.

4.1.1.Заблуждения виновных должностных лиц о практике применения ст. 2.9 КоАП РФ «устных замечаний как альтернатив штрафов»  (низкая цены заключенных контрактов; одинаковые  систематические нарушения закона о КС в разных закупках как основание применения одного штрафа;  выражение раскаяний в  письменных пояснениях; фактическое отсутствие вредных последствий; не полная мера владения знаниями и сведениями о закупке; позднее получение с подписи контрактов  и пр.)

 Незаконные действия заказчика  в состоянии крайней необходимости как основания не применения штрафов: позитивная практика 2017 г.

5. СОГЛАШЕНИЯ ЮР. ЛИЦ ПРИВОДЯЩИЕ К ПОВЫШЕНИЮ, СНИЖЕНИЮ или ПОДДЕРЖАНИЮ ЦЕН НА ТОРГАХ: отсутствие возможности заказчика заключить контракт на более выгодных условиях по причине антиконкурентных соглашений участников закупок

Сговоры между Заказчиком и определенным участником закупки, неправомерный доступ к закупочной документации избранных участников, раскрытие конфиденциальной информации об участниках закупки при проведении Аукциона: шаги участника закупки по противодействию;

Минимальное снижение НМЦК на 1 % участниками электронного аукциона, регистрация по разным адресам при условии подачи заявок с одного IP адреса, учетные записи создания заявок, идентичность содержания заявок как доказательство согласованных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Доказательства экономической невозможности снижения НМЦК более чем на одно-два ценовых предложения;

Критерии отказа от самостоятельных действий ООО, ИП  и др. и объективные обстоятельства, препятствующие самостоятельному участию в торгах с позиции ФАС России;

Введение НОВЫХ штрафов за ценовые и антиконкурентные соглашения  Федеральным законом от 17.04.2017 № 74-ФЗ;

ПРАКТИКУМ расчета базового штрафа участникам картельных сговоров  в размере 10  727  000 рублей при общей сумме проведенных 14  аукционов на сумму 30 351 330 рублей   с учетом позиции Президиума ВАС РФ

 

6. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК НА 2018 ГОД: БЕЗ ОШИБОК ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ В 2017 ГОДУ

Взаимосвязь плана ФХД бюджетного учреждения и план закупок;

«Ручное» и /либо « автоматическое» изменение плановых документов в ЕИС: казусы текущей практики;

Невозможность размещения плановых документов  по причине перебоев работы ЕИС и нахождения на контроле;

Допустимое количество версии плановых документов: корректировки и изменения с позиции финансового контроля;

Не соответствие информации плана-графика показателям планов закупок на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов: препятствие для осуществления проверок п. 1-3 ч. 8 ст. 99

Ошибочное опубликование плановых документов (разбивки по строкам и позициям):  допустимые пути исправления ситуаций

 

КВЕСТ Нарушения требований статьи 21 в части своевременности утверждения и размещения плана и  плана-графика: ПЕРВЫЕ ШТРАФЫ-2017 года

7. ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В СЛУЧАЕ РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ

Изменение объекта закупки при проведении ЗП по результатам признания аукциона не состоявшимся;

Пропорциональность уменьшения объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг согласно п. 6 ч. 2 ст. 83 № 44-ФЗ: правило реализации;

Условия указанные в окончательном предложении участников ЗП: проблемы отражения в итоговом протоколе;

Отказы в согласовании заключения контракта по результатам не состоявшихся запросов предложений: приемлемые дальнейшие шаги заказчика;

 

 

8. УКЛОНЕНИЕ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА КАК НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И НАРУШЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКА

 

Объективные причины невозможности подписания УЗ контракта и доказательства обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, не позволяющие исполнить требования законодательства в части подписания контракта в регламентированные сроки (восстановление ОС Windows, неисправность компьютерного оборудования,  неисправность ключа ЭЦП, ошибки нарушения целостности сведений об аутентификации по логину и паролю личного кабинета участника на ЭТП, нахождение близкого родственника в лечебном учреждении и т.д.);

Извлечение преимуществ участниками закупок из своего незаконного (недобросовестного) поведения (экономическая невыгодность исполнения контракта; заблаговременное извещение заказчика о невозможности оказания услуг и др.)

Скриншоты электронных площадок, сайта ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений почта России» и прочее, подтверждающие  факт уклонения от подписания контракта

 

8.1. Нарушения заказчиками порядка заключения контракта (сроков направления) как основание не включения сведений об уклонившихся участниках в РНП

 

Хронология заключения контракта,  доказывающая  не осмотрительность УЗ при исполнении своих обязанностей в правоотношениях по расходованию публичных финансов;

Предельные регламентные сроки подписания до 23 часов 59 минут либо 24 часов 00 минут: неопределенность порядка исчисления, не регулируемая № 44-ФЗ;

Недоказанность совершения  недобросовестных действий  при подписании контракта, нарушений деловой этики и обычаев делового оборота;

Телефонные разговоры представителей заказчика и поставщика, доказывающие (не доказывающие) отказ от подписания контракта,  а также устные заявки по телефонной связи без письменных заявок, утвержденных условиями контракта.

8.1.1.Императивные требования о запрете изменения условий контракта при его заключении (заключение контрактов на объемах видов работ, не предусмотренных документацией, как не надлежащий контроль за заключением контрактов; исключение требование о привлечении к исполнению контракта СМП и (или) СОНО; поставка в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта и поставка в течении 3 дней с даты заключения контракта и пр.)

 

8.2. Включение в РНП по причине отказа в подписании контракта как мера несоразмерная характеру допущенного нарушения

 

Доказательства правомерного не направления подписанных проектов контрактов победителями запросов котировок (скан-копии подписанного контракта по электронной почте; смерть ИП, единственного учредителя, генерального директора; ошибки протоколов разногласий; ненадлежащее уведомление о вручении  победителям закупок заказных писем с контрактами; и пр.)

Заведомо убыточные ценовые предложения  виду стремительно снижения в крайне короткое время НММЦК как чрезвычайное и непредотвратимое основание, освобождающее от включения в РНП;

Формальная констатация фактов неподписания в регламентированный срок контрактов как отсутствие основания включения сведений об уклонившихся участниках в РНП: алгоритм действий участника закупка;

 

8.3.Односторонний отказ от исполнения контракта  как инструмент обеспечивающий защиту заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта за пределами срока действия контракта: возможность предусмотренная нормами ГК РФ. Особенность расторжения прекратившего действия контракта с позиции  Закона о КС;

Риск  наступления неблагоприятных последствий для  поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

Отмена решений об одностороннем отказе от исполнении контракта как исключительная компетенция арбитражного суда либо предписание УФАС России;

Специфика повторных внеплановых проверок УФАС России по фактам одностороннего расторжения: основания и причины проведения, правовые последствия.

Ошибки дат расторжения контракта в Решении заказчика, в разделе ЕИС «Дополнительная информация о закупках, об исполнении контракта», уведомлений о почтовом отправлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и др.;

 

8.3.1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки полностью или частично в силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ: особенность практики реализации при неоднократном нарушении сроков поставки

 

ПРАКТИКУМ: Приостановка приемки и составления акта о недостатках товара по качеству, безопасности и маркировки, а также акта недопоставки товара

 

Несостоятельные доводы поставщиков  (транспортная отдаленность, праздничные (выходные) дни, высокая загруженность транспортных компаний и таможенных терминалов,  замена несоответствующего товара и возмещение ущерба, повышение цен и т.д.), не являющиеся препятствием для своевременного  и (или) надлежащего исполнения контрактов на поставку товаров и т.д.)

Приемлемые доказательства  нарушений условий исполнения контракта (поставка части товара; предложение о поставке товаров с улучшенными характеристиками;  осуществления допоставки в кротчайшие сроки; и пр.)

Взаимодействие  заказчиков с испытательными лабораториями (на примере, выявления жира в кисло-молочных продуктов вместо 3.5 % всего лишь 2,8 % и  патогенной микрофлоры, не указанной в сопроводительных документах (удостоверения о качестве и безопасности):  практический механизм компенсации затрат на проведение «внешней» экспертизы;

«Поставка товара со дня подписания экспертной комиссией заказчика акта выборочной проверки с подтверждением соответствия комплектности и качества»: позиции ФАС России о правомерности формулировки

 

КЕЙС –стади: Недопоставка второй партии при условии поставки двумя партиями (по заявке заказчика), а также получение практически всей стоимости  контракта при условии завышения цены единицы спецификации в 26 раз по сравнению с рыночными ценами, при условии не допоставки других позиций спецификации: взгляд прокуратуры

 

8.3.2.  Применение ч. 1 ст. 782 ГК РФ в части одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов

 

Виды и способы доказательств не исполнения контрактов на оказание услуг (акт обследования объектов заказчика, экспертиза оказанных услуг (на примере пошива комплекта штор), письма о несоответствии результатов оказанных услуг требованиям контракта, визуальные осмотры комиссиями заказчиков с установлением фактов несоответствия качества оказанных услуг и др.);

Периодичность оказания услуг – ежемесячно, проведение ремонта- по заявкам заказчика или по результатам контроля технического состояния оборудования: трудности реализации;

 

8.4. Нарушение начального, конечного  и промежуточных (в том числе  установленных календарным планом производства работ) сроков выполнения работ по вине подрядчика с учетом требований ч. 1 ст. 708 ГК РФ

Обстоятельства и факты, направленные на неисполнение контрактных обязательств (запросы заказчиков о действительных намерениях подрядчика относительно исполнения обязательств по контракту, преследующих цель уменьшить размер наносимого заказчику ущерба; гарантийные письма подрядчика, обязывающие выполнение работ в указанные сроки; письма уведомления с требованиями заказчиков приступить к выполнению работ и др.)

Докладные заказчиков (материалы не завезены, бригада строителей в данное время уехала, подрядчик перестал выходить на связь) и пояснения подрядчиков о несоответствии технических условий контракта и проектно-сметной документации с предложениями согласования  цвета и структуры отделочной плитки;

Акты, доказывающие не выполнение работ на объекте (акты комиссионного обследования силами заказчика; акты проверки органами муниципального контроля с отметкой «об ознакомлении» и получении всеми заинтересованными лицами; акт о приемке выполненных работ (КС-2)и справка о стоимости (КС-3) и исполнительская документация, включая акты на скрытые работы; акт отказа от приемки выполненных работ; акт осмотра ремонтируемого здания и др.)

Возврат излишне полученных денежных средств (аванса) в случае не выполнения объемов работ;

Правомерность составления 21 акта заказчика и направления 3 претензий заказчика в адрес подрядчика при условии выполнения работ в один этап;

Повторная приемка выполненных работ, свидетельствующая о не принятии мер подрядчиком по надлежащему выполнению работ и акты возобновления работ

Неисполнение обязательств по подрядному  контракту по причине бездействия (действия) обеих сторон, как основания исключающее меры ответственности;

 

8.5. Включение в РНП как конкретная санкция, отвечающая требованиям справедливости в целях закрепления охраняемых законом интересов

Протокол отказа от заключения контракта, составляемый на основе протокола разногласий: типовые ошибки, выявляемые в 2017 г.

Неоднократные нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказ от выполнения условий контракта, введение заказчика в заблуждение относительно соответствия выполненных работ (оказанных услуг) условиям документации и требованиям контракта как критерии недобросовестного поведения поставщика.

Расхождения по качеству при приемке товарно-материальных ценностей в силу технической ошибки спецификации контракта, размещение в ЕИС информации о расторжении контракта до момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта как основания применения штрафов к виновным должностным лицам заказчиков;

Специфика работы с разделом ЕИС «Реестр недобросовестного поставщика» (по фамилии, инициалам имени и отчества; по сокращенному наименованию организации; по полному наименованию организации; по ИНН организации) ошибки заказчиков с позиции ФАС России;

Ненадлежащее уведомление стороны контракта о принятии решения об одностороннем отказе (не использование электронной почты, несоблюдение срока, направление только заказными письмами, личное вручение и т.д.);

Выставление актов оказанных услуг без выделения НДС исполнителями, не являющимися плательщиками НДС как препятствие проведению экспертизы, приемки и оплаты в порядке, установленном в контракте;

Выбор ненадлежащего подрядчика, который изначально не мог выполнить работы, а также  ненадлежащее определение заказчиком условий контракта, приводящие к невозможности его исполнения,

КЕЙС стади: неоднократное включение сведений в отношении ООО «…..» в РНП в связи с расторжением контрактов в одностороннем порядке УФАС по Владимирской, Тюменской, Волгоградской областей, Пермскому, Алтайскому краям, Ханты-Мансийскому автономному округе –Югре за период с 23 января 2017 г. по настоящее время

 

8.6. Включение физических и юридических  лиц в РНП как  чрезмерное ограничение прав на свободное использование своих способностей и имущества и  подавление экономической самостоятельности: позитивная практика доказательств несоразмерности применяемых мер

 

Письменные заявления поставщиков в адрес ФАС России  с просьбами не вносить сведения в РНП : обзор практики составления;

Ходатайства о продлении срока выявленных нарушений исполнения контракта, а также попытки связаться с заказчиком для урегулирования складывающихся негативных ситуации: «за» и «против»;

Умышленные действия (бездействия), приведшие к невозможности исполнения контракта (поставка товара за истечением срока действия контракта, однократное нарушение срока, дополнительная поставка оборудования в части устранения недостатков, установленных в акте приемки оборудования, готовность поставлять продукты питания надлежащего качества в соответствии с договорами заключенными с иными производителями и т.д.): ошибки участников закупок;

Обстоятельства, указывающие не на недобросовестность исполнителя (направление информации на электронную почту заказчика, заключение контракта 20 декабря 2016 г.  с условием большего объема услуг к 22 декабрю 2016 г., отсутствие исходных данных, достаточных для исполнения контракта, направление отчетных документов заказчику до момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, протоколы разногласий на этапе подписания контракты, не принятые заказчиками, детальный анализ контракта с учетом характера договора и условий оборота, пояснительные записки, раскрывающие суть договорных отношений, и др.);

Объективные обстоятельства, учитываемые ФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП (устранение замечаний эксперта в сроки принятия решения о расторжении контракта; письма информирующие заказчика о наличии факторов, препятствующие своевременному началу выполнения работ;  фиксация в период действия контракта  не оказанных объемов услуг и принятие мер в связи  с  неисполнением  обязательств по контракту; не допуск заказчиками доверенных лиц для совершения действий по подписанию контракта;);

Неоднократные протоколы разногласий, требующих изменений пунктов контрактов: правила указания причин отказа их учитывать;

Встречные односторонние отказы от исполнения контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя): правовое значение, изменяющее обязательства сторон;

Доказательство добросовестного исполнения контракта: особенности приобщения материалов в спорных ситуациях НА ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ.

 

 

9. ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ УЧАСТНИКА ЗАКУПОК В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР (ошибки документов подтверждающих добросовестность; возложение обязанности на участника закупки по обеспечению полноты, достоверности сведений, размещаемых в ЕИС заказчиками, с которыми Заявителем ранее заключались контракты)

 

10. ИЗВЕЩЕНИЕ, РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ ЗАКУПКЕ У ЕД. ИСТОЧНИКА: трудности реализации, неоднозначные позиции контрольных органов

Допустимость не осуществления закупок у ед. поставщиков, определённых распоряжения Правительства РФ;

Нарушения сроков публикации, не считающееся формальностью с оценкой имущественного и морального вреда силами  прокуратуры;

Размещение извещения 13 февраля с последующим заключением контракта 30 декабря как доказательство нарушения предельного  пятидневного срока публикации;

Одно извещение на поставку газа на два заключённых контракта;

Ошибки отчетов о невозможности нецелесообразности проведения конкурентных процедур;

Прекращения действия опасных факторов  как основания смягчающие ответственность  в случае отказа от проведения конкурентных способов закупки;

КВЕСТ: правила исчисления срока размещения в ЕИС информации о неконкретной закупке (план, план-график, обоснование, извещение, реестр контрактов, отчет) и пути минимизации персональной ответственности при наложении штрафов

           

10.1. Исключительность предпосылок заключения контракта в результате возникновения авариной ситуации неконкурентным способом закупки

 

Особенность изменения  плана-графика  о закупке в случае закупки  на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;

Невозможность предварительного планирования закупок  по причине поручений вышестоящих органов, непрогнозируемой продолжительности осадков, сильных порывов ветра, повышения влажности в помещении, приводящих к аварийному состоянию объекта;

Риски  не освоения денег, выделенных на ремонт, в случае проведения торгов; прорыв запорной и трубопроводной арматуры; отсутствие капитального ремонта, длительные сроки эксплуатации здания,  способствующие возникновению аварийной ситуации; повреждение кровли во время уборки снега  в зимний период; размораживание системы отопления: причины заключения контракта с ед. поставщиком (подрядчиком);

Акты осмотра, технические заключения обследований технического состояния и ФОТОМАТЕРИАЛЫ, подтверждающие возникновение аварийной ситуации

 

10.2. «МАЛЫЕ» закупки заказчиков до 100  (400) тысяч рублей: предельные ограничения,  усиление прокурорского контроля и применение штрафов в размере от 30 000  до 21 330 000 рублей виновным должностным лицам

Не включение в план закупок сведений о  малых закупках как нарушение ПП РФ от 21.11.2013  № 1043;

Трудности обоснования законности закупок коммунальных услуг, доступа в Интернет и оплат по счетам   платежными поручениями;

Контракты возмездного оказания услуг на сумму 199 000  в один день с одним и тем же контрагентом с одинаковыми сроками исполнения, а также 21 договор на дополнительные работы  по капитальному ремонту спортивного зала школы на сумму 6 900 000 рублей  как невыполнимое требование закона о КС с позиции заказчиков;

Искусственное разделение  единого заказа  на два однородных запроса котировок  на сумму не выше 500 000  рублей: доказательства ошибки при принятии решении заказчика о выборе способа закупки и  тактика защиты в УФАС России с целью не применения штрафа;

Выявление «перехода 2 млн. рублей»   в ТЕКУЩЕМ 2017 году, а также превышение лимитов закупок до 400 тысяч образовательными учреждениями;

СГОЗ и закупки до 100 (400) тысяч рублей (70 099 тысяч  руб. и 37 269 тысяч руб.; 43 817 тысяч и 4 617 тысяч руб.; 16 117 тысяч рублей и 8 921 тысяч рублей)

 

11. УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКАЗЧИКОМ В ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ, НЕ ОСНОВАННЫЕ НА НОРМАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ (автотранспортные средства должны находиться в эксплуатации не более 7 лет; классы А, В, С огнетушащего порошка, е имеющие легального закрепления в профессиональной среде производства средств пожаротушения; требование к новизне товара (дате выпуска); конкретный цвет мебели; значение показателя указано как «должна быть скрытой»; требования об использовании при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов и (или) полуфабрикатов страной происхождения которых является государство – член Евразийского экономического союза и т.д.)

 

11.1. Показатели закупаемых товаров (вариативность нескольких значений, возможность использования которых одновременно или поочередно обеспечивается характеристикой товара; неприемлемые варианты проверки совместимости закупаемых товаров, исходя из указанных значений показателей и т.д.)

 

QUEST Отсутствие четко прописанных требований к функциональным, качественным и техническим характеристикам (ГАЗОВАЯ плита из 4 горелок с духовым шкафом, количество граффити – не менее 3 шт.); хронометраж не менее 10 сек.  характеристики не на русском языке и т.д.)

 

11.2. УКРУПНЕНИЕ ЛОТА В ЗАКУПКАХ КАК ПРАВОМЕРНОЕ УВЕЛИЧЕНИЮ ОБЪЕМОВ ЗАКУПКИ, НМЦК, СУММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

            КРИТЕРИИ единой закупки на несколько адресов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с учетом разных районов но в пределах одной территориальной зоны: новые подходы ФАС России

Доказательства, свидетельствующие о невозможности закупок разными лотами (технологический процесс, специфика закупки, экономическая целесообразность, баланс интересов участников закупки и заказчика, неразрывность связи с объектом закупки)

 

КЕЙС-СТАДИ «ЗАПРЕЩЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ» (количество товара; печать участника закупки; упаковки товаров;  конкретные показатели  при закупке работ по изготовлению конкретного товара (поставка открыток, регистрационных знаков транспортных средств; математические расчеты параметров показателей; чертеж стола  и т.д.)

 

12. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК-2017

Признаки конфликта интересов между юр. лицом заказчика и юр. лицом победителем аукциона,  должностным лицом руководителя заказчика, являющегося единственным учредителем и дочерью руководителя уполномоченного органа и т.д.

Признаки аффилированности победителя закупки и заказчика, пользующихся одной электронной почтой

 Протесты прокуратуры на  постановления территориальных органов УФАС России с требованиями направления дел на новые рассмотрения

уклонение заказчика от заключения контракта с добросовестными участниками закупок (буквальное восприятие действий по заключению контракта с незаконными участниками закупок)

 

13. ФОРМАЛЬНОЕ ОТНОШЕНИЕ К ЗАКУПКАХ УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ И ЗАКАЗЧИКОВ: ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ВОЗНИКНОВЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ

Опечатки при составлении заявок;

Арифметические ошибки в исчислении объемов оказываемых услуг;

Рекомендательный характер к форме заявки;

Доказательство, не позволяющие однозначным образом оценить действия заказчика (на примерах разъяснения закупочных документаций);

Не принятие участия в заседаниях комиссии с последующим подписанием протоколов;

Почерковедческие экспертизы, доказывающие  и не доказывающие подделку подписей в документах, сопровождающих закупки;

Технические ошибки заказчиков, не смягчающие ответственность должностных лиц, но  не влияющие на определение победителей закупок  («ляпы» тех. заданий, неверный ввод информации в реестр контрактов, объявление конкурсов вместо электронных аукционов; не прозрачное требование разрешительных документов в информационных картах закупочных документаций и т.д.):  авторская классификация  на примерах текущей практики контроля.

 

13.1. СКРИН-ШОТЫ (видеозаписи) как  доказательство пренебрежительного отношения лица к исполнению своих обязанностей

Скриншоты сделанные в различные моменты исследуемого периода времени, не свидетельствующие о невозможности исполнения обязанности заказчика о направлении информации в ЕИС;

Графические изображения информация, подтверждающие действия (бездействия) заказчика;

Видеозаписи, иллюстрирующие контрольно-надзорным органам  фактуры нарушений законодательства о КС;

Данные с интернет-сайтов для доказательства ограничения участников закупок;

Варианты доказательств блокирования участникам закупок доступа к участию в электронных аукционах (активности хакеров, D dos атаки и т.д.): контроль центрального аппарата ФАС России.

Есть вопросы?