Закупки ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ учреждений в новых условиях реализации Закона о КС (№ 44-ФЗ) в 2018 году.

Проблемные вопросы организации закупок на примерах проверок школ и детских садов: пути решения и минимизация персональной ответственности контрактных управляющих.

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ СЕМИНАРА: сравнительный анализ действующей и будущей редакции № 44-ФЗ, а также блок-схемы, опорные таблицы ближайших нововведений!

1. СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В СФЕРЕ образования (по материалам проверок 2017 -2018 гг.):

дробление закупок до 400 тысяч рублей и  одноимённости закупаемых товаров, работ, услуг в годовом объеме закупок  (закупка ПК и мониторов, замена оконных блоков на сумму 63 292 руб и 387 000 руб. в школе и др.);

            детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств (на примерах закупок фруктовый сок для детского питания, текущего ремонта помещений, обслуживания орг. техники и др.);

право заказчика приобретать бывший в употреблении товар  и запрет устанавливать в документации о закупке требования о дате выпуска товара;

            «первая» и «вторая» подпись денежных и расчетных документов: нюансы практики;

«день оплаты контракта», «заявка на кассовый расход» как день исполнения контракта: особенности формулировок в контракте важные для заказчика и контрольного органа;

отсутствие требований в законодательстве о КС требований о направлении в реестре контрактов после каждого подписания акта приемки оказанных услуг   и требования п. 12 ПП РФ  от 28.11.2013 № 1084; 

«неопытность должностных лиц» и «плохая работа Интернета» как обстоятельства смягчающие административную ответственность: реакция УФАС и  прокуратуры;

приемочные комиссии как неэффективный инструмент реализации закона о КС.

КЕЙС СТАДИ:  ПЛАНОВАЯ проверка выборочным способом в соответствии с ч.8 ст. 99 № 44-ФЗ соблюдения  детским садом законодательства о КС (на примере контроля завершенных  не завершенных  закупок  на общую сумму 4 728 629 руб.)

2. Специфика ПЛАНИРОВАНИЯ закупок в 2018 году образовательными учреждениями: анализ ошибок, выявленных контрольными органами (нарушение правил формирования, размещения и внесения изменений в плановые документы; способы минимизации ответственности виновных должностных лиц при выявлении планирования закупок, не соответствующего требованиям Закона о КС; проведение закупок, не соответствующих информации, указанной в плане-графике и плане закупок)

2.1. ОБОСНОВАНИЕ закупок при планировании:  результаты проверок городских управлений образований (краткий обзор  итогов 2017 года)

 ПРАКТИКУМ выявления фактов превышения утвержденных нормативных затрат гимназии с углубленным изучением иностранных языков в части расходов на оказание услуг связи, приобретения орг. техники и запасных частей на сумму 3 919 рублей и др.

3. Национальный режим — сложности применения в образовательном учреждении в 2018 году

3.1. Закупки ПК, моноблоков, ситуационных центров и иной радиоэлектронной продукции с учетом запретов и ограничений допуска, введенных  ПП РФ от 26.09.2016 № 968 и ПП РФ №1236: поставка программного обеспечения (ПО), поставка неисключительных прав на ПО, оказание услуг по предоставлению прав на ПО: обоснование легитимности формы договора при закупках WINDOWS;

3.2. Реализация ПП РФ № 832 при закупке продуктов питания: ошибки заказчиков и контрольных органов ОБЗОР ПРАКТИКИ за 2017 -2018 гг.

4. НЕСТАНДАРТНЫЕ РЕШЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ практических ситуаций, одобренных контрольными органами (поставка бензина по талонам и (или) топливным картам; плановое тех обслуживание  исключительно в авторизованных сервисных станций; закупки мебели и мягкого инвентаря определенной цветовой гаммы и др.)

5. ИЗВЕЩЕНИЕ, РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ ЗАКУПКЕ У ЕД. ИСТОЧНИКА: трудности реализации, доказательство технических ошибок в прикрепляемых документах к извещению, порядок действий образовательного учреждения в случае самостоятельного обнаружения неправомерно опубликованной информации;

5.1. Реестр закупок, заключаемых без заключения контрактов в 2018 году: обязательные требования, своевременность включения информации, электронный и (или) бумажный вид ведения.

5.2. Срочные «аварийные» закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ при осуществлении образовательного процесса (ошибки в актах обследования повреждённых объектов (профилактические работы, образование водяных пузырей, отслаивание кровельного покрытия и т.д.);

Рекомендации по определению «достаточности» времени для проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  и  положительные примеры правомерности заключения контрактов без проведения торгов с целью ликвидации последствий аварий !!!!

6. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ как объект проверки: обзор выявляемых нарушений (должность «контрактный управляющий», «сотрудник контрактной службы»; типологизация ошибок при включении доп. обязанностей в должностные инструкции; тонкости организации закупок в ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ учреждениях: назначение ответственных должностных лиц и др.)

            КЕЙС СТАДИ  «Распределение и закрепление функциональных обязанностей и зон ответственности руководителя, главного бухгалтера и контрактного управляющего НА ПРИМЕРЕ средней школы»

7. ПРОВЕРКИ ОТЧЕТНОСТИ образовательного учреждения в сфере закупок по 44-ФЗ по правилам 2018 года:

            7.1.      ОТЧЕТ об исполнении контракта и (или) отдельного этапа исполнения контракта  при ежемесячной приемке и оплате товаров, работ, услуг: все «за» и «против»; график оплаты разнозначному этапу исполнения контракта; документ о приемке и экспертное заключение как обязательное или необязательное  приложение к отчету;

            7.2. ОТЧЕТ о закупках у СМП (СОНО) до 1 апреля 2018 года: ошибки «маленьких» заказчиков, а также  тактики защиты в случае неосуществления закупок у СМП и СОНО в объеме, предусмотренном Законом о КС с целью не применения штрафа в размере 50 000  рублей;

8. НЕПРАВИЛЬНАЯ ПРАКТИКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И ОДНОСТОРОННЕГО РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК. АНАЛИЗ ПРИНЯТЫХ МЕР В СЛУЧАЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ СО СТОРОНЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

8.1. Перепроверки результатов приемки товаров, работ, услуг: выявление несоответствий и правовые последствия для заказчиков:

Рещение ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ отражение   результатов закупок в бухгалтерском учете при отсутствии первичных документов;

8.2. Товарные накладные, акты выполненных работ, ведомости по основным средствам, инвентарные карточки учета нефинансовых активов: систематические ошибки их оформления, учета  и ведения в силу положений приказа Минфина России № 157н от 01.12.10;

8.3. Нарушения правил организации приемки и экспертизы и применение НОВЫХ административных штрафов, установленных в ч. 8, 9, 10 ст. 7.32 КоАП;

КВЕСТ:  Ошибки порядка и сроков приемки товаров, работ, услуг, выявляемые контрольными органами НА ПРИМЕРАХ образовательных учреждений !!!

9. Управление образования, финансовый отдел администрации города как контрольные органы для подведомственных образовательных учреждений при реализации ведомственной формы контроля

АЛГОРИТМ ПОДГОТОВКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ  К ПРОВЕРКАМ КОНТРОЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ (порядок и документальное обеспечение осуществления плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о закупках; сбор доказательной базы контролирующими органами в отношении выявленных правонарушений; основные ошибки контролирующих органов, полезные для заказчиков (учреждений образования); последствия проверок в отношении директоров школ и заведующих дошкольных образовательных учреждений и т.п.)

Дискуссионная панель: обзор типовых нарушений, выявляемых фин. контролем при проведении проверок и ревизий образовательных учреждений

9.1. ФОРМАЛЬНОЕ ОТНОШЕНИЕ К ЗАКУПКАХ УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ и УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ: основные признаки, обстоятельства возникновения и устранения  (доказательство, не позволяющие однозначным образом оценить действия заказчика)

КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ.

Есть вопросы?