ГОСЗАКУПКИ-2020: новые требования, новые возможности, практика

ИТОГИ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ в 2019 году: новеллы законодательства для заказчиков и участников закупок, ошибки реализации нововведений с позиции контроля, надзора и аудита закупок. Минимизация рисков и приемлемые пути повышения эффективности закупочной деятельности в 2020 году

1. ОБЗОР переходного периода в части реализации НОВОВВЕДЕНИЙ, внесенных в Закон о КС изменениями от 01.05.2019 № 69-ФЗ, от 01.05.2019 № 71-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 27.06.2019 № 152-ФЗ: ШАГИ участников контрактной системы до и после 01 01 января 2020 г. (с учетом изменений вступивших и вступающих в законную силу);

         1.1. ПРАКТИКА применения изменений в законодательстве о контрактной системе, вступивших в законную силу в 2019 году: неоднозначность требований № 44-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков и контрольно-надзорных органов

         ЦЕЛЬ осуществления закупки. Каким образом с учетом признания утратившей силу ст. 13 проверяются после 01.10.2019 года закупки на соответствие целям?

         ДРОБЛЕНИЕ котировок в электронной форме. Стоит ли проводить на однородные одноименные товары работы услуги несколько котировок вместо электронного аукциона?

         БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ. Существуют ли специальные основания для отклонения заявок в случае выявления несоответствия банковской гарантии, представленной участниками закупок для обеспечения заявки?

         Включение в РНП поставщика (исполнителя, подрядчика) в связи с неисполнением гарантийных обязательств. Возможно ли включить в РНП подрядчика в связи с не устранением недостатков в период гарантийного срока после приемки и оплаты выполненных работ?

         НДС контракта. Стоит ли изменять условия контракта при заключении с участниками, находящимися на упрощенной системе налогообложения (УСН)?

         АНАЛОГИЧНОСТЬ исполненных контрактов при применении антидемпинговых мер. Нужно ли применять в части подтверждения опыта контракты, не соответствующие предмету закупки?

         ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ БАНКОВ. Стоит ли заказчику вести контроль за деятельностью банка, выдавшего банковскую гарантию?

СРОК ДЕЙСТВИЯ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ, превышающий СРОК ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА. Возможно ли установление требований о сроке действии банковской гарантии в проекте контракта?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА СО ВТОРЫМ УЧАСТНИКОМ при расторжении с первым.   Возможность реализации до и после 1 июля 2019 года?

ОДНОКРАТНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА. Стоит ли учитывая неблагоприятные погодные условия (выпадение значительного количества осадков) руководствоваться ст. 95 № 44-ФЗ и подписывать доп. соглашение об изменении срока завершения работ?  

УСТАНОВЛЕНИЕ единообразного контроля закупок. БУДЕТ ЛИ реализовано с принятием в марте 2020 года очередного пакета поправок в Закон о КС?

 

АНОНС новой корректировки № 44-ФЗ до 1 марта 2020 г. (сокращение способов закупок до трех (конкурс, аукцион, запрос котировок) установление единых требований к составу заявок на участие во всех способах закупок, формирование всей информации о закупках исключительно в извещении о проведении закупки, упрощение и ускорение порядка уведомление  о расторжении контракта, обеспечение максимального электронного документооборота на стадии исполнения контракта «электронная приемка товаров, работ, услуг»)

 

1.1. ПРИЕМЛЕМЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ В ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (материал представляется в виде схем, таблиц, шаблонов, алгоритмов действий и составлен по материалам практики контроля 2019 года)

         ОПОРНАЯ БЛОК-СХЕМА Этапы исполнения контракта в новой редакции № 44-ФЗ: все «ЗА» и «ПРОТИВ» (наличие этапов как условие контракта с позиции арбитражных судов и требований новой редакции № 44-ФЗ; степень детализации и количества этапов, целесообразность указания для реализации уменьшения при исполнении контрактов обеспечения исполнения контракта и установления аванса, частичное исполнение контракта в установленные им промежуточные сроки и т.д.);

ЗАКАЗЧИК как ОПЕРАТОР ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: пути решения многокомпозиционных закупок в случае закупки «гарантийных» товаров (единое обеспечение гарантийных обязательств на товар с самым длительным сроком либо  внесение ОГО по частям);

         ОШИБКИ ТРЕБОВАНИЙ К БАНКОВСКИМ ГАРАНТИЯМ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВКИ с учетом п. 4 ст. 368 ГК РФ и ПП РФ № 1005 (в редакции от 30.07.2019): АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ;

         УМЕНЬШЕНИЕ РАЗМЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ пропорционально стоимости выполненных обязательств: тонкости реализации;

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ и ОГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: сравнительная таблица;

 

РЕШЕНИЕ БИЗНЕС – ЗАДАЧИ «СЛУЧАИ СПИСАНИЯ В БЮДЖЕТ обеспечения заявки»

 

         1.2. ОЖИДАНИЯ нового функционала ЕИС в развитие нововведений в закон о КС (указание цен за единицу товаров, работ, услуг ч. 23 ст. 22; формирование ИКЗ ч. 1 ст. 23; включение в проект контракта условий предложенных заявке победителя закупки ч. 2 ст. 83.2 № 44-ФЗ), а также правомерность приобщение к материалам проверок помимо документов представленных заказчиками, информации, содержащейся в АС «Бюджет», bus.gov.ru, egrul.nalog.ru и т.д.

 

         Технические нюансы выгрузки документов в ЕИС из интегрированных программных средств (АЦК Госзаказ, региональных и муниципальных информационных систем), а также неэффективность телефонных переговоров с технической поддержкой ЕИС

 

КЕЙС стади: «НОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ обновления ЕИС без остановки работы  всех функций личного кабинета  и открытой части официального сайта www.zakupki.gov.ru: практические аспекты интеграции документов с внешними системами и практика  отсутствия интеграции между электронными площадками, аутентификации и идентификации участников закупок между порталом госуслуг, ограничения объемов «подгружаемой» информации и т.д.

 

         Сличение информации, представленной к проверке на бумажном носителе с информацией, размещенной в ЕИС, выявление несоответствий контрольными органами и правовые последствия;

 

РЕШЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ «Размещение в ЕИС и на сайтах электронных площадок подписанных членами закупочных комиссий на бумажных носителях протоколов без подписей в не отсканированном виде как нарушение либо не нарушение требований № 44-ФЗ (ошибки автоматического формирования печатной формы протокола в ЕИС при нажатии на пиктограмму «печать» с учетом формулировки «протокол в день его подписания размещается заказчиком в ЕИС и направляется оператору электронной площадки)»

 

2. Пошаговый АЛГОРИТМ формирования в форме электронного документа плана графика на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с ПП РФ от 30.09.2019 № 1279 (нюансы включения в ПГ закупок, превышающий срок планирования; исчисление дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика  объема прав в денежном выражении, информационное взаимодействие ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок и т.д.)

         Изменения ПГ при необходимости и запрет размещения в ЕИС извещений, документаций о проведении закупок не соответствующих информации, указанной в ПГ с учетом требований ч. 8 и ч. 10 ст. 21 № 44-ФЗ после 01.01.2020 г.;

         Новая позиция ПГ и внесение изменений в уже существующую позицию: АНОНС правил реализации в 2020 году и отличительные особенности практики 2019 года;

         Технические ошибки при выгрузке ПГ в интерфейс ЕИС и внешние системы как юридически значимые ошибки электронного документооборота (по материалам обращений в службу технической поддержки);

 

КЕЙС –СТАДИ: критерии возникновения ИНЫХ обстоятельств, предвидеть которые при утверждении ПГ было невозможно в качестве приемлемых вариантов внесения изменений, а также       равенство даты внесения  и даты утверждения изменений в ПГ в условиях перехода на новый порядок планирования и обоснования закупок с 1 октября 2019 г.

         2.1. УДЛИНЕНИЕ СРОКОВ подготовки и проведения подрядных закупок по причине разработки ГРАФИКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ

         Правомерность установления документации «пусторафки», заполняемые по результатам процедуры определения подрядчика: противоречивые позиции Центрального аппарата и территориальных органов ФАС России;

          

2.2. ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ при осуществлении закупок ИНФОРМАЦИИ из каталога не только товаров, но и  работ, услуг (КТРУ)

         Описание товара, имеющего код КТРУ, с указанием характеристик обязательных для применения (вторая вкладка карточки) и использованием информации со словами ДОЛЖЕН, МОЖЕТ БЫТЬ, ИЛИ и т.д., вводящие в заблуждение заказчика и поставщика;

         Правомерность указания единицы измерения услуг по вывозу отходов «условной единицей», кодов ОКПД-2 утративших законную силу и т.п.;

         Применение КТРУ при закупках услуг ресурсоснабжающих организаций;

         Приемлемые варианты обоснования дополнительных характеристик в техническом задании на примерах закупок продуктов питания, угля, бензина, дизельного топлива, приборов и т.д.;

         Отклонение заявок, содержащих качественные характеристики, не соответствующие информации, указанной в КТРУ;

         Варианты пресечения неправомерных действий заказчиков при ненадлежащем применении либо не применений КТРУ в закупках;

АВТОРСКИЙ ОБЗОР практики указания характеристик обязательных и не обязательных к применению в технических заданиях со стороны контроля ФАС России по материалам рассмотрения в 2019 году около 300 жалоб участников закупок;

 

         2.3. ЭЛЕКТРОННЫЙ ФОРМАТ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА до 300 тысяч и 600 тысяч рублей в субъектах РФ и муниципальных образованиях: практические аспекты реализации «ЭЛЕКТРОННЫХ МАГАЗИНОВ» с 01.01.2020 года !!!

         Обязательность \не обаятельность доли электронных закупок в общем годовом стоимостном объеме закупок малого объема, осуществленных в соответствии с п.4 и п.5 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;

         Информационный характер заявок поставщиков, подрядчиков, исполнителей, не влекущих для заказчиков правовых обязанностей по заключению договоров (контрактов) и специфика неконкурентных закупок с позиции заказчиков и ФАС России;

         Выявление нарушений антимонопольного законодательства и признаков недобросовестной конкуренции при реализации электронных микрозакупок в 2019 году;

         Трудности заказчиков ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ЗА НАЛИЧНЫЙ РАСЧЕТ ЧЕРЕЗ ПОДОТЧЕТНОЕ ЛИЦО без заключения контракта: шаги по обоснованию, отражению в реестре закупок по ст. 72 БК РФ;

         ЛЮБАЯ ФОРМА, предусмотренная ГК РФ ДЛЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) в соответствии с ч. 15 ст. 34 № 44-ФЗ как несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 БК РФ;

         Планирование годовых объёмов «микро закупок» больше установленного ограничения 44-ФЗ;

 

         ОПОРНАЯ блок-схема: ИТОГИ выборочной проверки условий выполнения контрактов (договоров) по цене свыше 5 000 рублей, заключенных с использованием электронного ресурса – маркета (магазина) в одном из субъектов РФ (заключение ранее плана-графика, ИКЗ, исполнение обязательств ранее вступления в силу договоров, условия договора применяемое к отношениям, возникшим до заключения договора и т.п.)

 

АВТОРСКИЙ ОБЗОР «Причины отказов в рассмотрении жалоб (обращений) участников закупок антимонопольными органами в рамках п.1 ч.1 ст. 18.1 № 135-ФЗ при нарушениях заказчиками электронного формата микрозакупок»;

 

3. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЗАКУПКАХ 2019 года и ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ В 2020 ГОДУ с целью повышения качества обоснования НМЦК и цены контракта

         Проверки точности выполнения расчетов НМЦК;

         Ошибки заказчиков при неприменении методов названных ст. 22 № 44-ФЗ (по материалам аудита закупок силами контрольно-счетных органов  и проверок фин. контроля);

         Дополнительный не основной затратный метод ценообразования: «хитрости» заказчиков, пресекаемые контрольными органами;

         Лимитный метод ценообразования с учетом объемов финансирования закупки;

         Неверный выбор метода определения и обоснования НМЦК и применение штрафов в соответствии с ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в размере 10 000 рублей;

 

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: «Наименьшее или среднее значение цены, принимаемое в расчет НМЦК в 2018- 2019 годах и АНОНС практики на 2020 год»

 

4. СЛОЖНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК: обзор практики контроля ФАС России в части реализации новых требований ПП РФ № 99 и порядка подтверждения соответствия с учетом ПП РФ от 25.09.2019 № 1202 (обзор практики за II полугодие 2019 года).

         Ошибки установления доп требований при закупке работ по благоустройству территории при НМЦК до и более 10 млн. рублей;

         Изменение требований в части подтверждения опыта исполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства;

         Проверки контрактов подтверждающих опыт участников закупок по реестру контрактов / реестру договоров стоимостью не менее 20 % от НМЦК (цены лота);

 

         4.1. ФИКСАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ и БЕЗДЕЙСТВИЯ участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронных площадках с 1 января 2020 года, мониторинг работоспособности ЕИС и видео фиксация допущенных нарушений: РЕАЛЬНОСТЬ ПОЯВЛЕНИЯ НОВОВВЕДЕНИЯ В ПРАКТИКЕ ЗАКУПОК

        

         4.2. ТРУДНОСТИ проведения в 2020 году КОНКУРСОВ в электронной форме: полезный опыт проверенных ФАС России заказчиков

         Исчерпывающий/не исчерпывающий перечень документов, которые участники закупки должны предоставить в составе первой и второй части заявки на участие в конкурсе;

         Примерные, рекомендуемые, обязательные формы ТРЕХ частей заявки на участие в конкурсе;

         Критерии избыточных требований к содержанию заявки на участие в конкурсе;

         Временные ограничения на просмотр заявок и кнопка «выгрузить документы» для просмотра всех файлов, прикрепленных в составе заявки на участие в конкурсе;

         Раскрытие содержаний порядка и предмета оценки, пресекаемые контрольным органом (степень проработанности, детализации и полноты предложения участника; оценка специалистов, находящихся в штате участника закупки; сопоставимость характера оцениваемых работ и т.д.)

         Оценка полноты объемов разъяснений результатов конкурсов;

         Допустимость не указания сведений о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки в первой части заявки и протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе;                  

           Некорректное формирование окончательных ценовых предложений участников закупки;

           Инструкции конкурсных документаций, не позволяющие определять порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, а также содержащие положения, вводящие потенциальных участников закупки в заблуждение;

 

         4.3. СЛОЖНОСТИ проведения в 2020 году ЗАПРОСА КОТИРОВОК в электронной форме: полезный опыт проверенных ФАС России заказчиков

         Ошибочные форматы указания ценовых предложений участников в протоколе рассмотрения и оценки заявок;

         Ошибки присвоения порядковых номеров заявкам операторами электронными площадок по вине заказчиков;

         Функционал ЕИС для подписания контракта со «вторым участникам» исключительно при условии надлежащей интеграции сайта площадки;

         Ненадлежащее обеспечение возможности предложения участниками закупки общей начальной (максимальной) цены единицы услуги (товара), указанной в извещении о проведении запроса котировок;

          Несоответствие сведений о победителе запроса котировок, размещенным в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки сведениям, содержащимся в протоколе - пути решения проблемы;

 

5. ТОП 10 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС России (требования к упаковке: надлежащие правила обоснования; остаточный срок годности товаров в процентов во избежание  поставки просроченного (некачественного) товара либо в месяцах, днях, часах;  укрупнение лота в закупках как правомерное увеличению объемов закупки, НМЦК, суммы обеспечения заявки и исполнения контракта; исключения из случаев закупок, на которые не распространяются требования государственных стандартов, серий или технических условий и т.п. )

         5.1. НЕПРИЕМЛЕМЫЕ ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПП РФ от 10 июля 2019 г. № 878 в части закупок радиоэлектронной продукции и телекоммуникационного оборудования (обоснование невозможности соблюдения новых ограничения на допуск, нюансы работы с реестром радиоэлектронной продукции в государственной информационной системе промышленности и т.д.) по материалам практики контроля ФАС России;

 

6. СОГЛАШЕНИЯ НА ПОВЫШЕНИЕ ЦЕН И ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА НА ТОВАРНЫЙ РЫНОК: анализ антиконкурентных соглашений за 2019 годы в части запрета на ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов и применения мер ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, практические аспекты реализации и защиты своих позиций в 2020 году

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПОК: ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

 

7. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ ПОРЯДКА ЗАКУПКИ РАБОТ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства: межведомственные противоречия Минфина России, Минстроя России и ФАС России

         НОВАЯ форма выписки из реестра членов СРО согласно Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 и проверки выписки силами закупочной комиссии (уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; проблемы проверок совокупного размера обязательств; неоднозначная практика контроля в части предоставления в составе заявки каких-либо документов подтверждающих не превышение уровня ответственности и т.п.);

         ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ПОДРЯДНОГО КОНТРАКТА (поэтапная оплата; смета контракта в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с ГрК РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов);

         Условие о привлечение субподрядчика (согласование кандидатуры субподрядчика; допуск представителей заказчика в организацию соисполнителя (третьих лиц);

         АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ВИДОВ И ОБЪЕМОВ РАБОТ, технически связанных и не связанных между собой, а также исключения позиций сметы и корректировки стоимости отдельных конструктивных элементов, обоснование решений по однократному изменению сроков исполнения контракта, а также НЮАНСЫ изменения контракта по инициативе подрядчика;

         ОПЛАТА РАБОТ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНТРАКТОМ: положительная судебная практика 2019 года;

 

КЕЙС СТАДИ: ПРАВИЛЬНОЕ отклонение заявки подрядчика в электронном аукционе с позиции практики контроля ФАС России во II полугодии 2019 г. (проектная документация с конкретными показателями; торги с заранее предопределенным победителем закупки; дискретные не конкретные значения предлагаемых для текущего (предупредительного) ремонта стройматериала и т.д.)

 

         7.1. ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ С ТОВАРНЫМИ ЗНАКАМИ в составе документации о закупке: соблюдение нововведений в № 44-ФЗ или нарушение правил описания ОБЪЕКТА закупки

         Слова «или эквивалент» в документацию о закупке, если при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сохранению объектов культурного наследия предполагается использовать товары, поставки которых являются предметом контракта, и при этом имеется указание на товарные знаки до 01 июля и после 1 июля 2019 г.;

         НОВЫЕ позиции ФАС России: заштриховывание марок, моделей, наименований производителей в ПСД как внесение изменений в подлинник документа с нарушением ГОСТ Р 21.1003-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Учет и хранение проектной документации»;

Дискуссионная панель «Капитальный ремонт, при этом в проектной и сметной документации проектировщик указывает ТУ, производителя, товарный знак. Какие действия следует предпринять организатору закупки при объявлении торгов либо запроса котировок?»

        

         Пути реализации в Законе о КС требований п. 1 ст. 1294 и пп.1 п. 1 ст. 1273 ГК РФ в части использования аналогов к проектно-сметной документации исключительно на основе лицензионного договора, заключенного с правообладателем;

         П. 5 обзора судебной практики применения законодательства РФ о КС (утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017) и НОВАЯ РЕДАКЦИЯ п. 8 ч. 1 ст. 33 № 44-ФЗ в части размещения в составе документации о закупке проектно-сметной документации;

 

         7.2. ПЕРИОД ГАРАНТИЙНОГО СРОКА и (или) ОБЪЕМА ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ закупленных товаров, работ, услуг, как функциональная, техническая, качественная, эксплуатационная характеристика товара или работы: ошибки организаторов закупок (по материалам практики контроля ФАС России)

          однозначность исчисления конкретного периода обязательств при описании объекта закупки в соответствии с ч. 4 ст. 33 № 44-ФЗ (допустимость указания не менее 12 месяцев с даты подписания общего акта о приемке выполненных работ; гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта в течении 60 месяцев  с даты ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта; минимальный срок гарантии, превышающий значение, установленное в ГОСТ и т.д.);

         Учет объема гарантийных обязательств в расчете НМЦК, а также механизмы безвозмездного устранения недостатков и дефектов, обнаруженных заказчиком в разумный срок;

 

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ ПРИЕМЛЕМЫЕ варианты установления требований к гарантийному обслуживанию!!!!

         Срок гарантии на товары, работы, услуги превышающий срок эксплуатации предмета закупки и иные признаки неисполнимости гарантийного срока в закупках; 

 

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: Срок действия контракта до _________. а в части, касающейся исполнения принятых исполнителем гарантийных обязательств – до истечения определенных в соответствии с требованиями настоящего Контракта сроков предоставления гарантии качества, а также обязанность /право поставщика (подрядчика)увеличивать срок действия банковской гарантии в случае продления срока действия контракта на период устранения дефектов: все «ЗА» и «ПРОТИВ»;

 

8. ПОСТОЯННАЯ и ПЕРЕМЕННАЯ ЧАСТЬ ТИПОВЫХ КОНТРАКТОВ с учетом общих правил дополнения типовых контрактов по усмотрению заказчиков с учетом положений, вытекающие из характера обязательств по контрактам, не противоречащие законодательству РФ

         СПОСОБЫ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТИПОВЫХ КОНТРАКТОВ при закупках лекарственных препаратов, тех. обслуживания и ремонта автотранспортных средств, выполнения работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений;

         ЗАМЕНА с 01.01.2020 типового контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на обязательные типовые условия в рамках реализации Приказом Минстроя России от 20.06.2019 № 346/пр при выборе подрядчиков как конкурентными, так и неконкурентными способами закупок;

         НЕОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ/ ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ включения требований ПП РФ от 23.12. 2016 г. № 1466 в части применения типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в закупках, проводимых исключительно среди таких субъектов, а также допустимость требований о предоставлении соответствующих деклараций на этапе исполнения контракта;

 

9. ЗАКОННЫЕ механизмы защиты от недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) – ужесточение механизмов, упрощение порядка применения, установление особого порядка в отношении отдельных категорий участников закупок

         Запрет на выплату аванса как отлагательное условие контракта с учетом ст. 157 «Сделки, совершенные под условие» и ст. 327.1 «Обусловленное исполнение обязательств» ГК РФ;

         Устранение «правовой коллизии» ч. 2 ст. 37 № 44-ФЗ в части предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки;

ПРАКТИКУМ: Особенности применения антидемпинговых мер без учета и с учетом правопреемства исполнения участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без применения неустойки (проверки предусмотренных ст. 58 ГК РФ передаточных актов при реорганизации юридических лиц, а также при переходе контрактов от физ. лица к ИП, юр. лица как правопреемники ИП,  и т.д.)

 

         9.1. Участник закупки в РНН на стадии подачи заявки, после заключения контракта либо является соисполнителем по контракту: ИТОГИ СФОРМИРОВАННОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЯ-2019

         НЕ ВОЗВРАТ в нарушение п. 5 ч.11 ст.  66 № 44-ФЗ операторами электронных площадок заявок участников закупок, информация о которых находится в РНП: последовательность действий участников закупок – конкурентов, а также заказчиков и членов комиссий;

         Понятие «временное исключение из РНП» и значимость для целей допуска/не допуска заявок с учетом даты подачи заявок;

         Штрафы членам комиссии в случае допуска заявки участника из РНП при проведении электронных аукционов и запросов котировок с позиции ФАС России и рекомендации АВТОРА СЕМИНАРА по их минимизации;

         Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2019 по делу N А40-331/2018 в части обязательного расторжения контрактов с участниками сведения о которых включены в РНП после заключения контракта в практике закупок II полугодия 2019 года;

         Спорная ЛЕГИТИМНОСТЬ заключения договоров субподярада с участниками сведения о которых находятся в РНП;

 

 

10. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ при исполнении контрактов с учетом буквального толкования судами ст. 431 ГК РФ и п. 3 ст. 70 АПК РФ (допустимость указания сроков предъявления, рассмотрения, форм направления претензий, а также оставление претензии без ответа в установленный срок как признание требований претензии)

         ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ПРЕТЕНЗИЙ ТРЕТЬИМИ ЛИЦАМИ (государственными контрольно-надзорными или правоохранительными органами) по вопросам исполнения контрактов, в т. ч. себестоимости контракта, а также отчетная калькуляция о фактических затратах, связанных с исполнением контракта

 

         10.1.  ДЕЛОВАЯ ИГРА

         Сервис «ЯНДЕКС. КАРТЫ» и опция «Линейка», а также сведения из Википедии, как доказательство отсутствия ограничения конкуренции при установлении требований по оказанию услуг в радиусе «не более 600 метров», «не более чем 10 км», «не более 1 км» от здания заказчика /от автотранспортных объектов заказчика/ от остановки общественного транспорта: слабые позиции ФАС России в спорах с заказчиками

         Территориальное ограничение удаленности места оказания услуг как существенное условие исполнения контракта, а также возможность проведения диагностики автомобилей на территории заказчика;

         Поставка грузополучателям в пределах административного округа (территориального образования), территориальная близость исполнителей и поставщиков как не нарушение Закона о КС;

         Допустимость оказания медицинских услуг (осмотр врачами-специалистами, забор биоматериала и т.п.) в учреждении заказчика либо в шаговой доступности от него;

 

         10.2. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА и последующие исковые заявления контрольных органов о расторжении контрактов и ничтожности сделок в электронных закупках-2019, как реальная мера прокурорского реагирования и контроля финансово-бюджетной сферы

         Положения 44-ФЗ в части приостановки действия предписания в случае подачи исковых заявлений в суд со стороны операторов электронных площадок, заказчиков, уполномоченных органов, участников закупок;

         Неверные толкования о приостановке до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда;

         Специфика принятия обеспечительных мер в соответствии с ч. 1 ст. 91 АПК РФ на КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ закупок 2019 года;

         Неприостановки операторами электронных площадок действий по заключению контрактов в случае выдачи предписаний антимонопольными органами: реакция центрального аппарата и территориальных органов ФАС России;  

 

ПРАКТИКУМ «ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОМЕНТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА и приостановка его заключения заказчиком либо победителем электронной закупки в соответствии с ч. 7 ст. 106 № 44-ФЗ»

 

11. ПЕРВЫЕ ОШИБКИ заказчиков при реализации в IV квартале 2019г. новых правил ведения формирования и ведения реестра контрактов, утвержденных Приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. N 113н

         Исчисления срока внесения информации об исполнении контракта с даты подписания документа о приемке либо оплаты;

         Однократное включение всех по итогам полного исполнения всех платежных поручений и всех документов о приемке;

         Дата исполнения контракта как дата исполнения заказчиком своих обязательств по оплате поставленного товара либо приемки товаров, работ, услуг для целей ведения реестра контрактов;

ВПЕРВЫЕ пути минимизации штрафов при выявлении фактов включения в реестр контрактов недостоверных сведений о начислении штрафов (пеней), актов приемки, даты и суммы оплаты принятых товаров, работ, услуг

 

12. Штрафы должностным и юридическим лицам за однотипные и систематические нарушения: специфика применения, «подводные камни» ходатайств и сбора доказательной базы (по материалам прокурорских проверок во взаимодействии с УФАС России)

         КЕЙС-СТАДИ для контрольных органов!!!! (по материалам практики исключительно 2019 года!!!)

         «ВСТРЕЧНЫЕ» ПЕРЕПРОВЕРКИ формального оказания образовательных услуг заказчикам с изменением сроков, объемов, качества и видимости дистанционного обучения и применения штрафов в соответствии со ст. 7.32 КоАП РФ;

РЕШЕНИЕ бизнес задачи «Зачем заказчики заключившие контракты с нарушением регламентированных сроков либо без спецификации поставляемых товаров и (или) календарных графиков выполнения работ (графиков исполнения контрактов) обращаются в контрольные органы?»

 

         ПРИЕМЫ ПРОВЕРЯЮЩИХ ПРИ ПРОВЕРКИ реализации основных мероприятий программы (подпрограммы) в рамках которых осуществлялись закупки на примерах приобретения  печей, системных блоков, лодок, шнуров и т.п.;

ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: Возможно ли проверить соответствие результата закупки путем составления акта осмотра технического состояния, наличием свидетельств об участии в семинаре, списками участников мероприятий, выездом на место хранения имущества?

        

         НЕВОЗМОЖНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК на соответствие оказанных услуг (работ) условиям контрактов НА ПРИМЕРАХ;

 

13. КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ.

 

Есть вопросы?